جامعة الشهيد حمه لخضر بالوادي كلية العلوم الاقتصادية والتجارية وعلوم التسيي قسم العلوم الاقتصادية مذكرة مقدمة لاستكمال متطلبات نيل شهادة ماستر أكاديمي ميدان العلوم الاقتصادية والتجارية وعلوم التسيير اقتصادية علوم الشعبة: اقتصاد وتسيي المؤسسات التخصص: إشراف الأستاذة: حبيبة مداس :إعداد الطالبتين شطي مري - عزوزة شيماء - لجنة المناقشة: الصفة الجامعة الرتبة الاسم واللقب رئيسا جامعة حمة لخضر الوادي أستاذ التعليم العال أحمد بن خليفة ومقررا مشرفا جامعة حمة لخضر الوادي أستاذ محاضر ب حبيبة مداس مناقشا جامعة حمة لخضر الوادي أستاذ التعليم العال مرزوقي مرزوقي العنوان: دمات المؤسسات العمومية خدور وظيفة البحث والتطوير في تحسين -مؤسسة اتصالات الجــزائر دراسة حالة - 20232024 امعية:السنة الج جامعة الشهيد حمه لخضر بالوادي كلية العلوم الاقتصادية والتجارية وعلوم التسيي قسم العلوم الاقتصادية مذكرة مقدمة لاستكمال متطلبات نيل شهادة ماستر أكاديمي ميدان العلوم الاقتصادية والتجارية وعلوم التسيير اقتصادية علوم الشعبة: اقتصاد وتسيي المؤسسات التخصص: إشراف الأستاذة: حبيبة مداس :إعداد الطالبتين شطي مري - عزوزة شيماء - لجنة المناقشة: الصفة الجامعة الرتبة الاسم واللقب رئيسا جامعة حمة لخضر الوادي أستاذ التعليم العال أحمد بن خليفة مشرفا ومقررا جامعة حمة لخضر الوادي أستاذ محاضر ب حبيبة مداس مناقشا جامعة حمة لخضر الوادي أستاذ التعليم العال مرزوقي مرزوقي العنوان: دمات المؤسسات العمومية خدور وظيفة البحث والتطوير في تحسين -مؤسسة اتصالات الجــزائر دراسة حالة - 20232024 امعية:السنة الج "من لم يشكر الناس لم يشكر الله" الشكر لك يا الله على نعمة الصحة والعافية، الشكر لك سبحانك على نعمة العقل، الشكر وامتثالا لقول رسولنا الكري محمد صلى الله نحن عليه، فهو من فضلك سبحانك على كل ما عليه وسلم كما لا يفوتنا ان نبعث بلمسة وفاء وتقدير بكلمات مضيئة بنور القرآن وعبارات متقدة بعواطف الأخوة بوافر الشكر والعرفان للأستاذة المشرفة مداس حبيبة على ما قدمته لنا من دعم معنوي في انجاز هذا العمل المتواضع كما نتوجه بخالص الشكر لأعضاء لجنة المناقشة الأساتذة كل باسمه ومقامه على قبولهم مناقشة هذه المذكرة وتقدي ملاحظاتهم القيمة التي ساهمت في تحسين جودة العمل الدكتور جديدي مصطفى على تقديمه يد العون لنا في مشوارنا قدم بجزيل الشكر والعرفان إلى نتكما وكذلك للأستاذ الفاضل مرزوقي مرزوقي الذي قدم لنا النصح والتوجيهات الدراسي لإنجاح هذا العمل راجين من الله ان يجزيه عنا خي الجزاء على حسن استقبالهم لنا ومدنا اتصالات الجزائر نشكر كل من إدارة وموظفي بالمعلومات اللازمة للدراسة نشكر كل من ساهم في هذا العمل من قريب أو بعيد شــــكر وعـــــــرفان حبا وشكرا وامتنان على البدء والختام الحمد لله حمدا كثيرا على التمام الحمد لله حتى يبلغ الحمد منتهاه لاىلالبلاىلىلاىلاى الالالارلارالل سنة ها انا اليوم أقف على عتبة تخرجي اقطف ثمار جهدي 19بعد مسيرة دامت أشكر نفسي أولاً لتحملها الكثير من العوائق التي كانت تواجهنا يوميا لكنها لم تستلم يوما ظلت مستمرة بالسعي حتى وصلت إلى ناصية حلمي وبيداي وثيقة تخرجي وارى الفخر بنفسي حقا ً إلى والداي اللذان ليس بمقدوري سداد دينهم وفضلهم علي، فاللهم اسألك جنة الفردوس الأعلى جزاءاً بما عملوا إلى من لا ينفصل اسمي عن اسمه حبيبي الأول والأخير إلى قدوتي الحسنة ومثالي الأعلى في الصبر والكفاح، ملهمي في الحياة ...ابي الغال )كمال( وداعمي صانع قوتي، صفوة ايامي وسلوة اوقاتي إلى الشموع التي تنير لي الطريق اخوتي اسأل الله العوض الجميل لها بي ينسيها يوما وهنت فيه بي اضعاف تي طالما كانت التي كدت وتعبت بيإلى جنتي ال ...امي الغالية )سعيدة حبيبة بومعزة( من سهلت الشدائد بدعائها عزوتي من قال فيهم رب الكون: "سنشد عضدك بأخيك" إلى لى ضلعي الثابت الحب الذي يعلو ولا يعُلى عليه أبداً اللهم لا تحني لهم ظهراً ولا تضعف لهم امراً، فاللهم أمورهم أينما كانوا، إ عبد الحكيم، قصي تميم، محمد لخضر الأقوى ... واجعلهم كتفي الثابت، سندي نرجس، امينة، حسناء، هناء الدنيا...إلى الضوء الذي يوقظني للحياة غيمة العطاء رفيقة القلب وسكينة الروح الى ربيعي في اسينات، جوري، أبرار، أذكار، عبد الحميد التي يحلو بيتنا بضجيجهم وصراخهم...إلى قطع السكر نيك عبد الله، ركيبي مسعودبوحإلى نسيبي الى رفاق الخطوة الأولى والخطوة ما قبل الأخيرة، الى من كانوا خلال السنين العجاف سحاباً ممطراً ريان نقودي الى الضلع الثابت الذي لا يميل، رفيقة الروح والقلب... سوفي محمد علي، نفيسة محمد سليم، محمد إلى الرفيق المختلف... عزيزة، فلة، مروة. فتيحة، نادية، نسرين، آمة الله، إكرام، الى من كانوا سندا وعائلتي الثانية فكانوا عوضا لي في غربتي... ... الأستاذة قويتة هجيه رحمها الله الى تلك التي حملت أقدس رسالة في الحياة إلى تلك التي مهدت لنا طريق العلم والمعرفة واسكنها فسيح جناته شيماءإلى رفيقة المشوار إلى من كانت معي في كل خطوة... وأخيرا من قال انا لها "نالها" وانا لها وان ابت رغما عنها اتيت بها ماكنت لأفعل لولا توفيق من الله، ها هو اليوم العظيم هنا. شطي مريم الاهداء ت هداء الا فإن آخره تحقيق حلم، وإذا كانت اول الانطلاقة دمعة فإن نهايتها بسمة وكل بداية لابد لها من نهاية وهاهي إذا كان اول الطريق ألم السنوات قد مرت والحلم يتحقق فاللهم لك الحمد على كل شيء. إلى من كلل العرق جبينه ومن علمني ان النجاح لا يأتي الا بالصبر والنور الذي انار دربي وطريقي وجمل اسمي بأجمل الألقاب سندي بعد الله سيد الرجال في قلبي أرجو من الله ان يمد في عمرك لترى ثمار قد حان قطافها بعد طول انتظار... . أبي الغال حفظك الله ورعاك "ميلود عزوزة" إلى من جعلت الجنة تحت أقدامها وسهلت لي الشدائد بدعائها قرة عيني واعز ما أملك غاليتي التي سهرت وكانت معي في اسوء حالاتي إلى الانسانة التي طالما تمنت ان تقر عينها لرؤيتي في يوم كهذا.... أمي فاللهم ارزقها العفو والعافية "زايد تونس" وصفوتها وشموع دربي إليكن اخوتي ينابيع ارتوي منهن إلى خيرت اياميا و فكانإلى من شدت عضدي بهن ... بن عمارة صال وصهري العزيزأختي ظريفة إلى من افاضتني بمشاعرها ونصحها الدائم الداعمة الأولى... ... ميار ومارية إلى بناتها الغاليات حفظكم الله وجعل ابتسامتكم دائما أختي عفاف الى القدوة الحسنة شبيهتي في الحياة صديقة عمري... سليم خنوفةإلى زوجها العوض الجميل عن الاخوة الذي طالما شكرته لا اوفيه حقه... عبد الرحمناستبرق و إلى أبنائهم الغاليين أدام الله سعادتكم ... عزوزة حسين ه الجنة نعمة المأوى...إلى من وافته المنية قبل رؤية وصولي لنهاية المشوار رحمه الله جعل مأوا خالتي بوكة وابنتها منية كاتمة اسراري وعزيزتي ...إلى فرح إلى خالتي جعل ايامك عماد واخوته رمضان وعلاء وماجد إلى الشخص الذي احبه واحترمه يسرى وعزيزتي الزهرة وبناتها نسيمة عمتي الغالية الله حفظكخالتي يمينة الى العم ميداني شاكر عيسى رضا ايمن صال وعائلاتهم وعائلتها الصغيرة واولادرقية واختي هالة إلى روح عمي رحمه الله زوجته حفظهم الله اخوال وعائلاتهم إلى وعائلاتهم نصية ورشيدة إلى عمتي شيماء نور خولة سارة لبنى بالوفاء والعطاء إلى من عشت معهم أجمل أيام حياتي صديقاتي... اإلى من تحلو بالإخاء وتميزو أتمنى لك النجاح شطي مريإلى زميلتي في المذكرة وعائلتهم وعمي بوزيد خالتي مبروكة وخال لخضرإلى ش يماء عزوزة I :خصلالم المقدمة في المؤسسات البحث والتطوير في تحسين الخدمات الدراسة إلى كشف ومعرفة دور وظيفة تهدف هذه أشكالها العمومية اقتصادية بمختلف أو الجزائر بالعاصمة وقد، إدارية، صناعية، تجارية، مهنية اتصالات اخترنا مجمع للأفراد مهمة جد خدمة تقدم التي الاقتصادية العمومية المؤسسات احدى باعتبارها التطبيقية، للدراسة كنموذج المعلومات والتطوير في هذه المؤسسة فقد تم الحصول على البحث والمؤسسات والمجتمع ككل. وفي ظل حداثة وحدة على اشتملت استبانة بتصميم واختبار 25اللازمة البيانات وتحليل جمع تم ثم الدراسة. عينة على وعرضها فقرة .Spss v21الفرضيات باستخدام الحزمة الإحصائية للعلوم الاجتماعية علاقتتة وثيقتتة بتحستتين جتتودة الهتت والتطتتوير البحتتثوظيفتتة ن وخلصتتت الدراستتة يانبيهتتا النظتتري والتطبيقتتي إلى أ تحديتتتتد نقتتتتافي الضتتتتعف في ختتتتدماتها الحاليتتتتة وتطتتتتوير حلتتتتول العموميتتتتة الاقتصتتتتادية متتتتن سستتتتات لمؤ اكتتتتن تم حيتتتتث الخدمتتتتة هفهتتتم احتياجاتتتتو التركيتتتز علتتتى العميتتتل عتتتبر الستتتوق المتغتتتيرة إدختتتال ختتتدمات جديتتتدة تلتتتبي احتياجتتتات، وأيضتتتا لتحستتتينها اتصتتالات مؤسستتةمتتن المقدمتتة الختتدماتوتحستتين تطتتوير فيدورا بارزا رغتتم حتتداثتها وقتتد لعبتتت هتتذه الوحتتدة ه.وتوقعاتتت .الجزائر وظيفة البحث والتطوير، مؤسسات عمومية، خدمات عمومية، اتصالات الجزائر، تحسين الخدمات الكلمات المفتاحية: Abstract : This study aims to reveal and know the role of the research and development function in improving the services provided in public institutions in their various administrative, industrial, commercial, professional or economic forms. We have chosen the Algiers Telecom Complex in the capital as a model for the applied study, as it is one of the economic public institutions that provides a very important service to individuals. institutions and society as a whole. In light of the modernity of the research and development unit in this institution, the necessary information was obtained by designing a questionnaire that included 25 items and presenting it to the study sample. Then the data was collected and analyzed and the hypotheses were tested using the Statistical Package for the Social Sciences (SPSS v21). The study, in both its theoretical and applied aspects, concluded that the research and development function has a close relationship with improving the quality of service, as it enables public economic institutions to identify weak points in their current services and develop solutions to improve them, and also introduce new services that meet the changing needs of the market by focusing on the customer and understanding his needs and expectations. Despite its modernity, this unit played a prominent role in developing and improving the services provided by Algeria Telecom . Keywords: research and development function, public institutions, public services, Algeria Telecom, improving services II الصفحة المحتوى عرفانشــــــــــــكر و داءــــــــــــــــــــــــــــ ـــالإه II الدراسة ملخص II فهرس المحتويات II داول ــــ ــــفهرس الج VII فهرس الأشكــــال VIII فهرس الملاحــــق د-أ ة ــــــــــــــــــــــ ـــالمقدم الفصل الأول المؤسسات العامة سين خدماتوتحوظيفة البحث والتطوير الإطار النظري ل 6 تمهيد 7 لمؤسسات العمومية والخدمات المقدمة ا المبحث الأول: 7 المطلب الأول: ماهية المؤسسات العمومية وانواعها 7 مفهوم المؤسسات العمومية أولا: 9 أهداف المؤسسات العمومية ثانيا: 12 ماهية الخدمة العمومية المطلب الثاني: 12 أولا: مفهوم الخدمة العمومية ومبادئها 17 ثانيا: أنواع الخدمة العمومية وأهدافها 18 المطلب الثالث: عوائق تحسين الخدمات في المؤسسات العمومية الجزائرية وآليات إصلاحها III 18 أولا: عوائق تحسين الخدمات في المؤسسات العمومية الجزائرية 20 ثانيا: آليات اصلاح الخدمة العمومية بالجزائر 23 وظيفة البحث والتطوير كآلية لتحسين الخدمات في المؤسسات العمومية المبحث الثاني: 23 المطلب الأول: ماهية وظيفة البحث والتطوير 25 مفهوم وظيفة البحث والتطويرأولا: 26 خصائص وظيفة البحث والتطوير ثانيا: 28 ثالثا: أهمية وأهداف وظيفة البحث والتطوير 28 المطلب الثاني: نظام وظيفة البحث والتطوير في المؤسسة 30 أولا: تنظيم وظيفة البحث والتطوير 32 ثانيا: مراحل نشاط وظيفة البحث والتطوير 35 ثالثا: سياسات البحث والتطوير 36 المطلب الثالث: مقومات وظيفة البحث والتطوير ومخاطرها 36 أولا: مقومات وظيفة البحث والتطوير 38 ثانيا: مخاطر البحث والتطوير 40 ثالثا: تدويل أنشطة وظيفة البحث والتطوير 41 الدراسات السابقةالمبحث الثالث: 41 ل: الدراسات السابقة باللغة العربية و المطلب الأ 41 2022عواريب أولا: دراسة نادية 42 2021ثانيا: دراسة شابو نور الهدى 42 2018ثالثا: دراسة ضالع نجالد IV 43 2018رابعا: دراسة حمزة بن الزين 44 الدراسات السابقة باللغة الأجنبية :ثانيال المطلب 44 ( Louis Raymond et Josée piere ،2018) مقال ل أولا: 44 ( Magnus Jeans, and Eric Gertz) ل ظمقال ثانيا: 45 (Christina Dromia) مقال ل ثالثا: 46 : المقارنة بين الدراسات السابقة والدراسة الحالية لثالمطلب الثا 46 العربية باللغة السابقة المقارنة مع الدراسات أولا: 49 : المقارنة مع الدراسات السابقة باللغة الأجنبيةثانيا: 53 موقع الدراسة من الدراسات السابقة ثالثا: الفصل الثاني -دراسة ميدانية-دور وظيفة البحث والتطوير في تحسين خدمات مؤسسة اتصالات الجزائر 55 تمهيد 56 الجزائر اتصالات مجمع عن نبذة المبحث الأول: 56 المطلب الأول: نشأة مجمع اتصالات الجزائر 57 أولا: الإطار القانوني وميلاد اتصالات الجزائر 58 الجزائر اتصالات مجمع فروع : ثانيا 58 الجزائريمي لمجمع اتصالات ظ المطلب الثاني: الهيكل التن 58 لتنظيم الهيكلي الجديد للمديرية العامة لاتصالات الجزائرا أولا: 60 الجزائر اتصالات مؤسسة وأهداف أهمية : ثانيا 62 : وحدة البحث والتطوير في مؤسسة اتصالات الجزائر : ثالثا 63 والأساليب المستخدمة في الدراسة الطريقة والأدوات: ثانيالمبحث ال V 63 تحديد الطريقة المطلب الأول: 63 أولا: مجتمع الدراسة 63 ثانيا: عينة الدراسة 64 الأدوات المستخدمة في الدراسة. المطلب الثاني: 64 الاستمارة تصميم مرحلة -أولا 64 الاستمارة محتوى -ثانيا 65 الأساليب الإحصائية المستخدمة المطلب الثالث: 67 . التطبيقية واختبار الفرضياتدراسة ال نتائج المبحث الثالث: 67 المطلب الأول: الدراسة الوصفية للعينة. 67 الجنس حسب العينة أفراد توزيع أولا: 68 السن حسب العينة أفراد توزيع: ثانيا 69 . المهنية الخبرة حسب العينة أفراد توزيع: ثالثا 70 . الدراسي المستوى حسب العينة أفراد توزيع: رابعا 71 . الدراسة أداة وثبات صدق اختبار: الثاني المطلب 71 .كرونباخ ألفا بطريقة الاستبيان وثبات صدق اختبار : أولا 72 . برسون معامل بطريقة الداخلي الاتساق اختبار : ثانيا 75 .الثاني المحور أسئلة حول العينة آراء اتجاهات نتائج: ثالثا 79 . الفرضيات اختبار : الثالث المطلب 79 .الارتباط معامل اختبار : أولا 81 . الدراسة لفرضيات الانحراف نتائج اختبار : ثانيا 88 خلاصة الفصل 92 الخاتمة 95 قائمة المراجع 100 الملاحق VI فهرس الجداول الصفحة العنوان الرقم 46 الحالية والدراسة العربية باللغة السابقة الدراسات بين مقارنة 01-01 49 الحالية والدراسة الأجنبية باللغة الدراسات بين مقارنة 01-02 63 الاستبيان باستمارات خاصة إحصائيات 02-01 65 الثلاثي ليكارت مقياس 02-02 67 الجنس حسب الدراسة عينة وصف 02-03 68 السن حسب الدراسة عينة وصف 02-04 69 المهنية الخبرة حسب الدراسة عينة وصف 02-05 70 الدراسي المستوى حسب الدراسة عينة وصف 02-06 72 كرونباخ ألفا طريقة باستخدام الدراسة لمحاور الثبات معاملات 02-07 73 وعباراته الأول المحور بين الداخلي الاتساق قياس 02-08 74 وعباراته الثاني المحور بين الداخلي الاتساق قياس 02-09 75 الأول المحور أسئلة حول العينة آراء اتجاهات نتائج 02-10 80 الثاني المحور أسئلة حول العينة آراء اتجاهات نتائج 02-11 80 بيسون الارتباط معامل بطريقة المحورين بين العلاقة اختبار 02-12 82 الدراسة لعينة الطبيعي التوزيع اختبار نتائج 02-13 82 . (الأولى بالفرضية والمتعلقة)واحدة لعينة T واختبـار الإحصائي التحليل نتائج 02-14 84 الثانية بالفرضية والمتعلقة واحدة لعينة T واختبـار الإحصائي التحليل نتائج 02-15 المستقلة المتغيات أثر لاختبار النموذج صلاحية من للتأكد الانحدار تحليل نتائج 02-16 الثابت المتغي على 86 VII فهرس الأشكال الصفحة العنتتتتتتتتتتتتتتتوان الرقم 16 الخدمة زهرة 01-01 29 المشاريع أساس على التنظيم 01-02 29 الوظيفي التنظيم 01-03 30 التنظيم المصفوفي 01-04 31 المراحل الرئيسية للبحث والتطوير 01-05 56 الجزائر اتصالات لشركة التابعة الفروع يمثل 02-01 58 رلتنظيم الهيكلي الجديد للمديرية العامة لاتصالات الجزائايوضح 02-02 67 الجنس حسب العينة أفراد لتوزيع البياني التمثيل 02-03 68 التمثيل البياني لتوزيع أفراد العينة حسب السن 02-04 69 الخبرة حسب العينة أفراد لتوزيع البياني التمثيل 02-05 71 الدراسي المستوى حسب العينة أفراد لتوزيع البياني التمثيل 02-06 VIII الملاحق فهرس استبيان استمارة 01 الملحق SPSS برنامج مخرجات 02 الملحق المقدمة أ مقدمة مقارنة قدمت له القومي الناتج في رئيسي أهميتها كمكون زادت وقد المجتمع، في هاما دورا الخدمات بالسلع المادية. ويتضمن قطاع الخدمات أحجاما متباينة من المؤسسات عامة كانت أو خاصة، تعمل في العديد ..... والفندقة والاتصالات والتأمين المجالات كالبنوك دورا من المستمر الخدمات وتحسينها هذه وتلعب جودة العمل والتوظيف للمواطنين، وتزداد أهمية هذا النمو الاقتصادي للدولة أكثر أهمية من مجرد توفير فرص هاما في الدور مع التغير السريع في التقنية العالمية، وزيادة كفاءة الخبرات العاملة في مجال الخدمات، والتنوع في نوعية الطلب إلا من السوق الصمود في للمؤسسة فإنه لا يمكن الأخيرة، المنافسة. وفي ظل هذه المستهلك، وزيادة قبل من سواءً خدمات، من تقدمه ما جودة بخلال تحسين و بابتكار أو الحالية خدماتها الخدمات تقديم تطوير بعض قدمه فعلا من خدمات. تالجديدة إلى جوار ما الدور الذي تلعبه الدولة في المجتمع يختلف متن دولتة لأخترى بشتكل يعكتس بعتض التقاليتد والقتيم السياستية، هنتاك العديتتد متن التدول علتتى غترار الجزائتر التتتي تمتلتك فيهتا الدولتتة كثتيرا متن منظمتتات الخدمتة مثتل الجامعتتات ولكتن والمتتتدارس والمستشتتتفيات وغيرهتتتا. إلى جتتتوار تقتتتديمها العديتتتد متتتن الختتتدمات التقليديتتتة مثتتتل ختتتدمات الميتتتاه والكهتتترباء كمؤسستتتة والتتتدفاع والأمتتتن وغيرهتتتا. إضتتتافة إلى بعتتتض المنظمتتتات المملوكتتتة للدولتتتة والتتتتي تعمتتتل بغتتترض تحقيتتتق التتترب اتصالات الجزائر. أدت زيادة التتتوعي والادراك بأن جتتتودة الخدمتتتة وتحستتتينها تعتتتد أساستتتا لبقتتتاء الشتتتركات واستتتتمرارها، إلى بتتتروز للتعتتتترف علتتتتى احتياجتتتتاتكأحتتتتد اتليتتتتات التتتتتي يمكتتتتن اعتمادهتتتتا أهميتتتتة البحتتتتث والتطتتتتوير داختتتتل شتتتتركات الخدمتتتتة حيتث يستاعد التطتوير في إمتا في تحستين الختدمات الحاليتة ، متن ختدمات معمتا تقدمته لهتم وقياس رضاه المستهلكين أو في تقديم خدمات جديدة. إشكالية البحث: -1 : الرئيسية التالية ومن هذا المنطلق نطرح الإشكالية ــدم ــوير في تحســـــين الخـــ ــة البحـــــث والتطـــ ــاهم وظيفـــ ــة ات كيـــــف تســـ ــن المقدمـــ ــالات ةؤسسـ ــــم مـــ اتصـــ ؟اقتصادية عموميةالجزائر كمؤسسة في الموضوع أكثر تم تفكيك السؤال الرئيسي لمجموعة من الأسئلة الفرعية على النحو التالي: وللتحكم ماهي آليات تحسين الخدمات المقدمة من المؤسسات العمومية؟ . 1 ب مقدمة ؟على تحسين الخدمات في المؤسسات العمومية والتطوير البحث ة وظيفل إحصائية دلاله ذو أثر هناك هل .2 ة ؤسستتتتتتتتتم في الختتتتتتتتتدمات تحستتتتتتتتتين علتتتتتتتتتى والتطتتتتتتتتتوير البحتتتتتتتتتث لمتغتتتتتتتتتير إحصتتتتتتتتتائية دلالتتتتتتتتته ذو أثتتتتتتتتتر هنتتتتتتتتتاك هتتتتتتتتتل. 3 ؟كمؤسسة عمومية اقتصادية اتصالات الجزائر :الفرضيات -2 للإجابة على التساؤلات السابقة اعتمدنا في بحثنا على الفرضيات المتمثلة في: يتطلتتتتتتتب تحستتتتتتتين الخدمتتتتتتتة العموميتتتتتتتة عتتتتتتتدة آليتتتتتتتات متتتتتتتن بينهتتتتتتتا إنشتتتتتتتاء وحتتتتتتتدات للبحتتتتتتتث وتطتتتتتتتوير • مختلف المنتجات الخدمية. البحتتتتتتتتتتث والتطتتتتتتتتتتوير علتتتتتتتتتتى تحستتتتتتتتتتين الختتتتتتتتتتدمات في وظيفتتتتتتتتتتةدلالتتتتتتتتتتة إحصتتتتتتتتتتائية للا يوجتتتتتتتتتتد أثتتتتتتتتتتر ذو • (0.05عند مستوى الدلالة ) المؤسسات العمومية ة في تحستتتتتتين الختتتتتتدمات المقدمتتتتتت علتتتتتتىالتطتتتتتتوير لوظيفتتتتتتة البحتتتتتتث و لا يوجتتتتتتد أثتتتتتتر ذو دلالتتتتتتة إحصتتتتتتائية • (.0.05عند مستوى الدلالة )اقتصادية ؤسسة عموميةكم اتصالات الجزائرمؤسسة أهمية الدراسة: -3 في المؤسستتتتتات العموميتتتتتة متتتتتن المواضتتتتتيع ذات الأهميتتتتتة وظيفتتتتتة البحتتتتتث والتطتتتتتوير تكمتتتتتن أهميتتتتتة الدراستتتتتة في كتتتتتون في الوقتتتتتت التتتتتراهن، بحيتتتتتث حتتتتتد انهتتتتتا تعكتتتتتس التحتتتتتولات الاقتصتتتتتادية في العتتتتتالم ولتتتتتدى المؤسستتتتتات، حيتتتتتث تعتتتتتا الأنظمتتتتتتتة الخدميتتتتتتتة العموميتتتتتتتة متتتتتتتن عتتتتتتتدة تحتتتتتتتديات ومشتتتتتتتاكل، ولتتتتتتتذلك فتتتتتتتإن استكشتتتتتتتاف كيفيتتتتتتتة تحستتتتتتتينها يعتتتتتتتد موضوعا مهما وضروريا. : اختيار الموضوعأسباب -4 البحث حول الموضوعرغبتنا الذاتية في • كون الموضوع يدخل في مجال التخصص • حداثة الموضوع وقلة الدراسة المتخصصة فيه وخاصة على مستوى رسائل الماجستير واطروحات • يستحق الاهتمام يجعله موضوعا الدكتوراه نظرا للدور الفعال الذي تلعبه وظيفة البحث والتطوير في تحسين الخدمات المقدمة في المؤسسات • ا قتصادية عمومالا : الدراسة فهداأ -5 ج مقدمة هميتهاأشرح ماهية وظيفة البحث والتطوير و • التعرف على بعض مفاهيم المؤسسات العمومية وخدماتها • في مؤسسة اتصالات الجزائر المقدمة الخدمات جودة ونوعية في تحسين ليل دور البحث والتطويرتح • حدود الدراسة: -6 ت الدراسة في مؤسسة اتصالات الجزائر بالعاصمة عبر زيارة ميدانية لوحدة الحدود المكانية: تم • البحث والتطوير على مستوى المؤسسة. 2024/ 06/ 09إلى غاية 10/02/2024الحدود الزمانية: كانت في الفترة من • الحدود الموضوعية: • المتغير المستقل: وظيفة البحث والتطوير - المتغير التابع: الخدمات في المؤسسات العمومية - . منهج الدراسة: -7 قات اعتمدنا في هذه الدراسة على المنهج الوصفي من أجل وصف الظاهرة وتحليل عناصرها وربط العلا إعتماد المنهج وأيضا بين هذه العناصر، كما تم استخدام أداة الاستبانة من أجل الإجابة على سؤال الدراسة، الاستق الكالاستقرائي وتحديد على الحكم أجل من الناقص يمكن راء بنتائج والخروج الجزء، يوجد في بما ل . SPSS v21تعميمها وذلك باستخدام برنامج صعوبات الدراسة: -8 في • الفرعية المديريات مستوى على البحث وحدة توفر لعدم نظرا الميدانية الدراسة إجراء صعوبة سرية الوحدة و مؤخرا هذه الوحدةاحتراق وبسبب الولايات واقتصارها في المديرية العامة بالعاصمة، . بحيث لا يمكن الولوج اليها عدا موظفيها قلة الدراسات السابقة التي تجمع المتغيرين مع بعضهم البعض. • الحلول • وتطبيق والتطوير البحث لعمليات تتعرض قد التي التقنية التحديات وتحليل فهم صعوبة الجديدة في الخدمات العمومية. . SPSSصعوبة التحكم الكامل في البرنامج الاحصائي • محتوى الدراسة: -9 د مقدمة لقتتتتتتتتتتتتتتد قستتتتتتتتتتتتتتمنا هتتتتتتتتتتتتتتذه الدراستتتتتتتتتتتتتتة إلى فصتتتتتتتتتتتتتتلين، حيتتتتتتتتتتتتتتث تناولنتتتتتتتتتتتتتتا في الفصتتتتتتتتتتتتتتل الأول الأدبيتتتتتتتتتتتتتتات لوظيفتتتتتتتتتتتتتتة البحتتتتتتتتتتتتتتث والتطتتتتتتتتتتتتتتوير والمؤسستتتتتتتتتتتتتتات العموميتتتتتتتتتتتتتتة والختتتتتتتتتتتتتتدمات العموميتتتتتتتتتتتتتتة، والتطبيقيتتتتتتتتتتتتتتة النظريتتتتتتتتتتتتتتة الإطتتتتتتتتتتتتتار النظتتتتتتتتتتتتتري وقتتتتتتتتتتتتتد تطرقنتتتتتتتتتتتتتا فيتتتتتتتتتتتتته إلى تحليتتتتتتتتتتتتتل أهتتتتتتتتتتتتتم المضتتتتتتتتتتتتتامين للمؤسستتتتتتتتتتتتتات العموميتتتتتتتتتتتتتة وكتتتتتتتتتتتتتذا في المبحتتتتتتتتتتتتتتث الثتتتتتتتتتتتتتتا تناولنتتتتتتتتتتتتتتا اهتتتتتتتتتتتتتتم المضتتتتتتتتتتتتتتامين لوظيفتتتتتتتتتتتتتتة للختتتتتتتتتتتتتتدمات العموميتتتتتتتتتتتتتتة في المبحتتتتتتتتتتتتتتث الأول، و العربيتتتتتتتتتتتتتتتة امتتتتتتتتتتتتتتتا بالنستتتتتتتتتتتتتتتبة للمبحتتتتتتتتتتتتتتتث الثالتتتتتتتتتتتتتتتث فتطرقنتتتتتتتتتتتتتتتا للدراستتتتتتتتتتتتتتتات الستتتتتتتتتتتتتتتابقة البحتتتتتتتتتتتتتتتث والتطتتتتتتتتتتتتتتتوير والأجنبية والتي تناولت المتغيرات التي تعالجها دراستنا. التعريتتتتتتتتتتتتتتتف بمؤسستتتتتتتتتتتتتتتة حيتتتتتتتتتتتتتتتث تطرقنتتتتتتتتتتتتتتتا إلى متتتتتتتتتتتتتتتا في الفصتتتتتتتتتتتتتتتل الثتتتتتتتتتتتتتتتا قمنتتتتتتتتتتتتتتتا بدراستتتتتتتتتتتتتتتة الحالتتتتتتتتتتتتتتتةأ الطريقتتتتتتتتتتتتتتتتتتتتة والأدوات المستتتتتتتتتتتتتتتتتتتتتخدمة والتتتتتتتتتتتتتتتتتتتتتي تختتتتتتتتتتتتتتتتتتتتدم اتصتتتتتتتتتتتتتتتتتتتتالات الجزائتتتتتتتتتتتتتتتتتتتتر في المبحتتتتتتتتتتتتتتتتتتتتث الأول ثم الى تناولنتتتتتتتتتتتا عتتتتتتتتتتترض النتتتتتتتتتتتتائج ومناقشتتتتتتتتتتتتها وتحليلهتتتتتتتتتتتا. الثالتتتتتتتتتتتثأمتتتتتتتتتتتا المبحتتتتتتتتتتتث المبحتتتتتتتتتتتث الثتتتتتتتتتتتا الدراستتتتتتتتتتتة في الفصل الأول: وظيفة البحث والتطوير الإطار النظري ل المؤسسات العامة سين خدماتوتح 6 تمهيد: التكنولوجيا والتقدم المستمر تحديات كبيرة في تقديم خدمات عمومية في عصر المؤسسات العمومية واجهت يعتبر البحث والتطوير أداة أساسية لتحسين هذه الخدمات وتلبية احتياجات و ذات جودة عالية وفعالة للمجتمع، وظيفة البحث والتطوير في هذا السياق ترتكز على دراسة الاحتياجات الحالية فوتطلعات المواطنين بشكل أفضل. وتوظيف التكنولوجيا لتطوير الخدمات بشكل مستدام، يشمل ذلك تحليل البيانات الكبيرة والمستقبلية للمجتمع، لفهم الاتجاهات وتحديد الفرص التحسينية لتبني أفضل الممارسات. بالإضافة إلى ذلك تتضمن وظيفة البحث والتطوير تطوير تقنيات وأدوات جديدة لتحسين كفاءة الخدمات ذه الطريقة يسهم البحث والتطوير في تحسين العمومية وتسهيل وصول المواطنين إليها بشكل أسرع وأكثر يسرا، وبه الخدمات المقدمة في المؤسسات العمومية وتعزيز الرضا والثقة لدى المواطنين تجاه الحكومة والمؤسسات العامة. لذلك قمنا بتقسيم هذا الفصل إلى: المؤسسات العمومية والخدمات المقدمة المبحث الأول: ✓ وظيفة البحث والتطوير كآلية لتحسين الخدمات في المؤسسات العمومية المبحث الثاني: ✓ الدراسات السابقة المبحث الثالث: ✓ 7 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل لمؤسسات العمومية والخدمات المقدمة : ا المبحث الأول العمومية والخدمات المقدمة، من خلال سنحاول من خلال هذا المبحث تسليط الضوء على المؤسسات العمومية المؤسسات في الخدمات تحسين عوائق ذلك سنحاول اظهار إلى المفاهيم والعناصر والأنواع وغيرها، إضافة ماهية إصلاحها واليات الجزائرية الأول في تناولنا مطلبين الأول في تناولنا مطلبين إلى بتقسيمه قمنا حيث .المؤسسات العمومية وأنواعها، أما الثا تناولنا فيه ماهية الخدمة العمومية المطلب الأول: ماهية المؤسسات العمومية وانواعها والتنظيم من للرقابة للجمهور عموما، وتخضع الخدمات تقديم إلى العمومية مؤسسات تهدف المؤسسات جزءا العمومية الخدمات وتعتبر المجالات، من العديد المؤسسات هذه تشمل الرسمية. الجهات أو الحكومة قبل أساسيا من حياة المجتمع، حيث تلبي احتياجات الناس وتسهم في تحقيق التنمية الشاملة والمستدامة. مفهوم المؤسسات العمومية أولا: أو السائرة في طريق النمو، فمع تطور اقتصاديايميع دول العالم سواء المتقدمة تنتشر المؤسسات العمومية دور الدولة وتزايد نشاطها عبر التاريخ، جعلها تلجأ إلى البحث عن صيغ تنظيمية لمواجهة المهام المتنامية للمواطنين ا المؤسسات إنشاء فكرة ظهور إلى أدى ما هذا الأعمال أداء على القدرة لها وتكون مستمر لعمومية بشكل .1دارة العامة في الدولة لإوالغرض منها هو تنظيم ا هذه التعريفات ما يلي: تعددت التعاريف المقدمة لهذه المؤسسات ومن أهم تعريفها: .1 ولذلك • الابعاد الأول وجميع المقام المستويات في الحكومة على جميع الى العامة المؤسسات عبارة تشير .2فهي تشمل الحكومات المحلية والإقليمية والحكومات الوطنية والتنمية • الاقتصادي التعاون الدولة عليها رقابة :بأنها OCDEعرفتها منظمة التي تمارس المؤسسات .3لة تمتلك أغلبية رأس المال أو تمتلك أقلية لكن فعا أو الة سواء كانت المساهم الوحيد، فع المدرسة العليا ، 02العدد ، 06المجلد ، مجلة السياسة العالمية، "أداء المؤسسات العمومية الجزائرية بين الواقع والمأمول"، جدي فريدة-وردة حدوش 1 https://www.asjp.cerist.dz/en/article/210526، الموقع:949:ص، 29/12/2022،الجزائر للتجارة بالقليعة 2 Jim Dator ,Dick Pratt and Youngseok SEO, Fairness Globalization and public institutions University of Hawai i press (2006) p:35 جامعة مستغان ، 09العدد ، 05المجلد ،المالية والأسواق ت مجلةنحو حوكمة المؤسسات العمومية الجزائرية: المبادئ والآليات" ،حمزة زكرياء محي الدين 3 https://www.asjp.cerist.dz/en/article/62995 ، الموقع:209:ص، 07/2018/ 29 ،الجزائر https://www.asjp.cerist.dz/en/article/210526 https://www.asjp.cerist.dz/en/article/62995 8 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل بع للدولة أو وتعرف أيضا" بأنها شخص معنوي الهدف من إنشاؤه هو تسيير المستقل لمرافق عمومية تا • .1المجموعات المحلية" او المؤسسات • الدولة اشراف تحت مستقلة، معنوية شخصية ذات اقتصادية هي كيانات العمومية خد السلطات او مرافق ادارة بهدف الخاص امالمحلية القطاع على يتعذر عام، نفع ذات عامة ت ان تمارس ليحتكرها ويمكن لها تركها لهذا الاخير الدولة من او خوف ارتفاع تكلفتها نتيجة استثمارها .النفوذ عليها من خلال الاستحواذ على غالبية رأسمالها وأسمهما، والتحكم في قراراتها : 2منها نذكر ميزات تتميز المؤسسات العمومية بمجموعة من الممميزات المؤسسات العمومية: .2 إن الصفة المشتركة لكل هذه المؤسسات هي تمركزها في القطاعات القاعدية وكونها كلها قطاعات مهمة • لأسباب سياسية واجتماعية واقتصادية وغيرها. الكامل حتكارالا أي أنها متواجدة في سوق أغلب هذه المؤسسات موجودة في وضعية احتكارية للسوق، • )عارض وحيد وطالبين متعددين( وذلك فكامل زبائن هذه المؤسسات هم من النوع الخاضع. أعمالها ومعدل • تشغيلها ورقم المؤسسات هي مؤسسات ضخمة وكبرى، من حيث معدل أغلب هذه استثماراتها المحققة. ليس من أولويات أغلب مؤسسات البحث عن تحقيق الرب المادي بل تحقيق الرب الاجتماعي. • السلوك الذي يظهره المسؤولون في المؤسسات الخاصة، نظرا • العامة يختلف عن سلوك منتجي الخدمات تهم على اتخاذ اللتحديات والقيود التي تفرضها السلطات العامة عليهم، مما يقلل من مرونتهم ويحد من قدر مبادرات في استخدام تقنيات التسويق. حيث • الثقيلة، الصناعات لقطاع لانتمائها "نظرا المال رأس بكثافة العامة" الخدمات مؤسسات تتميز تتميز هذه الصناعات بالاستثمارات الكبيرة في التجهيزات والوحدات الإنتاجية الضخمة والمكلفة، وتظهر مردودية ضعيفة على المدى القصير. ، جامعة الجلفة، 06العدد ، حث للعلوم الرياضية والاجتماعية مجلة البا ـ "النظام القانوني للمؤسسة العمومية الاقتصادية بالجزائر" ،ايمان بغدادي 1 https://www.asjp.cerist.dz/en/article/163049 ، الموقع:72:ص، 2018جوان ، 03العدد ،مجلة البحوث والدراسات التجارية ت " "العوامل المؤثرة في تقدي الخدمات في المؤسسات العمومية ذات الطابع الإداري، قاسمي عائشة 2 ، الموقع:29_28، ص ص: 2018مارس ، لجزائر(جامعة قاصدي مرباح ورقلة )ا ،كلية العلوم الاقتصادية والتجارية وعلوم التسيير https://www.asjp.cerist.dz/en/downArticle/442/2/1/80556 https://www.asjp.cerist.dz/en/article/163049 https://www.asjp.cerist.dz/en/downArticle/442/2/1/80556 9 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل التي إ وأخيرا • الوظائف عدد وبين البلد يصلها التي والرفاهية التقدم بين مستوى موجبا ارتباطا هناك ن التقدم ازداد "كلما العمومية المصالح بها المصالح أ حد فإنناتتكفل بها تتكفل التي الوظائف عدد ن . العمومية تزداد وحتى عدد المصالح العمومية تزداد أيضا نواعهاأات العمومية و س هداف المؤسأثانيا: العمومية مهما كان حجمها وفي أي دولة كانت، على بلوغ مجموعة من الأهداف تعمل جل المؤسسات . الرئيسية التي تدخل في نطاق السياسة الاقتصادية والاجتماعية لهذه الدولة :1نذكر منها المؤسسات العمومية: أهداف .1 البلاد، مثل • السريع في للتصنيع التحتية الأساسية البنية توفير مرافق الاقتصادي من خلال النمو تحفيز الكهرباء، توليد القطاعات كمحطات مختلف في وحدات والاتصالات، و إنشاء المختلة النقل شبكة مشاريع السدود للري الفلاحي وغيرها. و وتكوين رأس المال ضروري للنمو الاقتصادي من دخارالاخرات العامة من خلال رفع معدل تعبئة المد • أجل توفير التمويل للصناعات في كل من القطاعين العام والخاص. المواطنين في • من أكبر لعدد مربحة فرص عمل توفير مسؤولية الدولة تتحمل العمل، حيث فرص توفير سبيل حماية توظيفهم وتشغيلهم بصورة دائمة. قطاع خاص كبير ومتوسع الى نمو أي يؤدي أن ا من فتجسيد السيطرة على احتكار بعض القطاعات خو • حد لذلك الخاصة، الأساسية أالاحتكارات القطاعات من جملة على سيطرت الحكومات بعض ن ت لها مؤسسات عمومية، بينما في قطاعات أخرى تركت المنافسة مفتوحة أوالاستراتيجية حصريا، وانش . بينها وبين القطاع الخاص مهم • هدف وهو المساواة على قائم مجتمع إقامة على والعمل والثروة الدخل توزيع في التفاوت تقليل للقطاع العام، حيث يساعد في نشر القوة الاقتصادية وتوزيعها على كافة مناطق البلاد، مما يؤدي أيضا لخلق توازن جهوي نسبي فيها. جامعة ،28العدد ، 18المجلد ،ت مجلة اقتصاديات شمال إفريقيا "دور المؤسسات العمومية والمتوسطة الجزائرية في التنمية الاقتصادية" ،زورةة بوهرا 1 https://www.asjp.cerist.dz/en/article/181856:، الموقع342_341 :ص ص ،2022/ 03/ 03 ،خميس مليانة )الجزائر( https://www.asjp.cerist.dz/en/article/181856 10 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل الحفاظ على الموارد الوطنية الحيوية وضمان الاستخدام السليم والمستديم للموارد الطبيعية والوطنية والحفاظ • عليها، مثل إنشاء مؤسسات استغلال المعادن والبترول والغاز. قوية، متينة، • قاعدة الاقتصادية وبناء التنمية يعد أساس وتيرة الذي التكنولوجي والتطوير البحث تحفيز المتطورة، الوطنية الصناعات وإصلاح والصيانة الفنية المعرفة مجال في الذات على للاعتماد وواسعة وتطوير المهارات المحلية. الصغيرة • الصناعات تنمية في الخاص ةوالتكميليالمساعدة القطاع لمؤسسات الفرصة إعطاء خلال من للاستثمار في المناولة الصناعية. تشجيع بدائل الواردات وتوفير العملات الأجنبية وكسبها للاقتصاد الوطني. • أنواع المؤسسات العمومية: .2 يمكن تقسيم المؤسسات العامة إلى ثلاثة أنواع مختلفة بحسب نوع النشافي حسب نوع النشاط: .2-1 :1وذلك وفقاً لما يأتي الذي تقوم عليه كل طائفة، بحتة وهي المؤسسات العامة التي تدير المرافق العامة بصورة إدارية :(النوع الأول )المؤسسة العامة الإدارية .أ اللاتدخلية، فتعد هذه الدولة الحارسة لقواعد قانونية عامة وتتمتع بكافة الامتيازات وفقاً المؤسسات أشخاصاً موظفين وموظفيها عامة أموالاً وأموالها إدارية قرارات قراراتها فتكون الإدارية، السلطة بها تتمتع التي والحقوق عموميين. وهي المؤسسات التي ظهرت نتيجة تخلي الدولة عن دورها النوع الثاني )المؤسسة العامة الاقتصادية(: . ب ، فهذه المؤسسات في حقيقتها هي مؤسسات إدارية اع ودخولها في الحياة الاقتصاديةكحارسة للأمن الوطني والدف ، فهي تتبع نظاماً قانونياً تختلط فيه عناصر القانون العام معززةً و الذي تتبعهعامة ولكنها تختلف في نظامها القان . الصناعية للنشافي الذي تزاولهُ بفكرة المرفق العام مع عناصر القانون الخاص التي تتسم بالصفة التجارية او ، كما تستطيع أن تبيع اتها، تستطيع فرض الرسوم على المنتفعين من خدمفي هذا النوع من المؤسسات العامة و المؤسسي نشاطها تنظيم في الإدارية اللوائ على اعتمادها مع الخاص القانون أساليب وفق وتتعاقد وتشتري . قها المؤسسات العامة الإداريةوذلك لكون هذه اللوائ تضم قواعد قانونية أكثر مرونة من تلك التي تطب ، تاريخ https://mail.almerja.net/more.php?idm=227457:، الموقعأنواع المؤسسات العامةأسيل عامل حمود نوري، 1 1/05/2024الزيارة: https://mail.almerja.net/more.php?idm=227457 11 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل إن المؤسسات العامة المهنية هي عبارة عن مرافق عامة مهنية )المؤسسات العامة المهنية(: النوع الثالث . ت تضم مجموعة أفراد ذوي مصلحة مهنتية مشتركة يمنحهم القانون الشخصية المعنوية وقدراً من الاستقلال المالتي والإداري في شؤونهم المهنية وذلك عن طريق هيئة منتخبة من بينهم. ويملك هذا النوع من المؤسسات العامة ذا كانوا أهل المهنة، كما تملك وضع اللوائ الإدارية الملزمة وفرض الجزاءات إإجبار الأفراد على الانضواء إليها ومثالها النقابات المهنية. الجزائري التشريع حسب أنواع عدة إلى العمومية المؤسسات تنقسم: حسب التشريع الجزائري .2-2 والنطاق( خدمات أو إنتاج مؤسسات ) المستفيدين إلى تقدمه ما طبيعة حيث من مختلفة اعتبارات إلى بالنظر نتناول سوف والتي التقسيمات أبرز من يعتبر الذي نشاطها وحسب ،(محلية أو ةوطني مؤسسات ) المكا : يلي فيما أهمها الإ .أ الطابع ذات العمومية وتتمتع داري:المؤسسات الإداري المجال في تنشط مؤسسات هي العامة المرافق بإدارتها تكلف المركزية، الإدارية بالسلطات وترتبط وإدارية، مالية واستقلالية معنوية بشخصية المؤسسات في التعليم والعدالة، تخضع هذه الإداري، تنظيمهاالإدارية مثل للقانون القانو ونظامها وعملها ومنازعتها القضائية تحال إلى القضاء الإداري، تتبع هذه المؤسسات قواعد التنظيم والسير الخاصة بها، بما يتلاءم النوع هذا ويشمل لها المحددة الأساسية لقوانين وفقا وذلك التخصصي، وغرضها طبيعتها من %90مع ام والنصب التاريخية. هكتبة الوطنية للآثار وحماية المالمؤسسات العمومية في الجزائر مثل الم الطابع الصناعي والتجاري : . ب العمومية ذات عمومية تمارس عن هيأت هي عبارة المؤسسات " 01ت 88من القانون التوجيهي رقم 44نشاطات خاصة وتسير كالمؤسسات الخاصة ، وفيها نصت المادة أو كليا الاستغلالية جزئيا أعبائها تمويل تتمكن من التي العمومية إنتاج تجاري المؤسسة بيع طريق عائد عن تعود على عائق التي والتقييدات الأعباء الذي يحدد العامة الشروفي لتعريفه محددة مسبقا ولدفتر يحقق طبقا بهاالمؤسسة المرتبطة والصلاحيات عند والحقوق وكذا تتخذ الاقتضاء، ،فإنها المستعملين وواجبات حقوق إذا توفرت العوامل الثلاث: الإنتاج فمن خلال نص المادة تسمية هيئة عمومية ذات طابع تجاري وصناعي " فإنها تصنف ذات طابع صناعي وتجاري. العامة في مؤسسة عمومية الشروفي المسبق دفتر التسعير التجاري، الوكالة الوطنية لتنمية السياحة. ومن بين المؤسسات ذات الطابع الصناعي والتجاري حد ت 88من القانون التوجيهي رقم 51تنشأ مراكز البحث والتنمية بموجب المادة مراكز البحث: . ت وفقا 01 وسيرها تنظيمها قواعد وتحدد عامة(، )أموال نهائية مساهمات خلال من الدولة قبل من وتمول 12 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل لطبيعتها، مع إمكانية استغلال لأي براءة اختراع أو ترخيص أو أخذ مساهمات في المؤسسات العامة أو إنشاء فروع تخضع لقواعد القانون التجاري. لبرنامج الخماسي ابعد المصادقة على المؤسسات العمومية ذات الطابع العلمي والتكنولوجي: . ث 16المؤرخ في 256ت 99حول البحث العلمي والتكنولوجي صدر المرسوم التنفيذي رقم: والقانون التوجيهي ميسنا كيفيات انشاء المؤسسة العمومية ذات الطابع العلمي والتكنولوجي وتنظيمها وسيرها وهي 1999نوفمبر .1خصية المعنوية والاستقلال المالي تتمتع بالش المؤرخ 05-99من قانون رقم: 32عرفتها المادة المؤسسات العمومية ذات الطابع الثقافي والمهني: .ج المتضمن القانون التوجيهي للتعليم العالي بانها مؤسسة وطنية للتعليم، تتمتع بالشخصية 1999فريل أ 04في .2المعنوية والاستقلال المالي 04ت 01من الأمر 02تم تعريفها في المادة : الاقتصاديالمؤسسات العمومية ذات الطابع .ح هي شركات تجارية تحوز فيها الدولة او أي شخص معنوي اخر خاضع الاقتصاديةالمتعلق المؤسسات العمومية للقانون العام، اغلبية راس المال الاجتماعي بصفة مباشرة او غسر مباشرة، وهي تخضع للقانون العام. المطلب الثاني: ماهية الخدمة العمومية منذ الدولة وظائف اهم من العمومية الخدمة الاليات نشأتهاتعتبر أفضل والسعي لإيجاد هذا يومنا الى بصفة عامة لتحسين تقديم الخدمات العمومية يعني السعي إلى تحقيق رضا المواطن بل يعني تحقيق استقرار المجتمع وذلك لان تحسين طرق تقديم الخدمة العمومية بما يتماشى مع حاجة المواطن تجعل هذا الأخير يشعر بالاطمئنان 3م الحاكم. والثقة بالنظا امفهوم الخدمة العمومية ومبادئه. أولا العمومية يرتبط الخدمة المنطلق هذا ومن بالدولة غالبا المرتبطة العمومية المنظمات نشاطات محصلة هي .تعريف وتنوع الخدمة العمومية بالنظام والسياسات الحكومية التي تحدد نطاق ومجال هذه الأخيرة  الخماسي الأنشطة : البرنامج توجيه الى يهدف التوجيهي والقانون الخمسية الزمنية الفترة تنفيذها خلال التي يجب المحددة والمشاريع الأنشطة يحدد البحثية والتطوير التكنولوجي في الجزائر 75 :ص ، مرجع سبق ذكره،ايمان بغدادي 1 953:ص ، مرجع سبق ذكره،جدي فريدة-وردة حدوش 2 ، أطروحة مقدمة لنيل شهادة دكتوراه الإدارة الإلكترونية ودورها في تحسين الخدمة العمومية دراسة حالة وزارة الداخلية المحلية في الجزائر قادة دليلة، 3 22:، ص2017/2018، 3جامعة الجزائر في علوم التسيير، تخصص تسيير عمومي، 13 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل دمة فمهم من يراها عبارة عن الخ ديد مفهوم في تح الاقتصاديين اختلفت وجهات نظر تعريف الخدمة: .1 التأمين الخدمة كخدمات على الحصول بعد المستفيد يدركها منافع أو استشارة ملموسة كتقديم غير أنشطة تقديمها بالسلع المباعة. وفي حين يجد البعض بأن الخدمة تمثل تفاعل ما بين مقدمها والخدمات الصحية أو يرتبط ومتلقيها من أجل إنتاج شيء وتحقيق الرضا للمتلقي، يرى آخرون بأنه ليس من الضروري أن يكون هناك تفاعل 1ما بين المستهلك والعاملين في مجال الخدمة. هي كل وظيفة يكون اداؤها مضمونا ومضبوطا ومراقبا من قبل الحاكمين، تعريف الخدمة العمومية: .2 مر ضروري لتحقيق وتنمية الترابط الاجتماعي، وهي من الطبيعة لا تجعلها تتحقق كاملة أ ن تأدية هذه الوظيفة لأ الحاكمين. قوى تدخل بفضل فتعرفها: أ 2الا السياسية الموسوعة على "ما يطلق قانو مصطل انها على ية سلطة إدارية أخرى قصد اشباع حاجة المواطنين مثل خدمات الامن، التعليم او أ الخدمات التي تقوم بها الدولة 3. "تتصل بالمصلحة العامة لأنها وتتميز كلها بانها تتبع حاجات جماعية للوطن والمواطنين ذلك وتعرف أيضا: " هي تلك العلاقة التي تربط بين الإدارة العامة الحكومية والمتمثلة في البلدية والمواطنين، قصد الأخيرة، هذه تتحقق ولا الإدارية وفي وقت زمني قصير الوثائق المختلفة من بتطبيق لا إتلبية رغباتهم وحاجاتهم ، 4التقنيات والتكنولوجيات الحديثة في الاعمال الإدارية مع محاولة القضاء على النمط التقليدي في التسيير الإداري فالخدمات العمومية تعبر عن الحاجات الضرورية التي يجب توفيرها لغالبية الشعب لتأمين رفاهيته والالتزام بها، وهي 5المحرك الأساسي لكل سياسة في شؤون الخدمات بهدف رفع مستوى معيشة المواطنين. 23-22، ص ص 2010، دار المسيرة للنشر والتوزيع والطباعة عمان، تسويق الخدماتمحمود جاسم الصميدعي، ردينة عثمان يوسف، 1 المجلد ، رسات النفسية والعلوم التربويةت مجلة الجامع في الدا"الخدمات العمومية بالجزائر في ظل الاتصال الخارجي بالبلدية" ،أبيش سمير-بوخالفةرفيقة 2 https://www.asjp.cerist.dz/en/article/168080:، الموقع546ص، 09/2021/ 20 ،جامعة جيجل ،02العدد ، 06 عينية من إطارات إذاعة عين لآراء"أليات تحقيق الخدمة العمومية في الإذاعات المحلية الجزائرية: دراسة وصفية تحليلية ،ريم الفول-ساميةخبيزي 3 جامعة الجيلالي/)الجزائر( 03جامعة الجزائر م والاتصالكلية علوم الاعلا، 02 د، العد03المجلد ،رية لبحوث الاعلام والراي العام ت المجلة الجزائ الدفلى" https://www.asjp.cerist.dz/en/article/142001:، الموقع347:ص ،20-10-2020 ،بونعامة خميس مليانة )الجزائر( ت مجلة كلية الدراسات الإنسانية " مواطنيها"ترقية الخدمات العمومية بالإدارة الإقليمية الجزائرية من وجهة نظر ،مقرا أنور-حجام العربي 4 ، الموقع: 60:ص، 2017ديسمبر ،الجزائر، 2 جامعة سطيف، مين دباغينجامعة محمد الأ https://jsh.journals.ekb.eg/article_14348.html زائرية للحقوق والعلوم ت المجلة الج: البلدية نموذجا "جودة الخدمة العمومية في الجزائر"دور الرقمنة في تحسين ،مصطفى جزار-العابدينساردو زين 5 06:ص ،18/01/2024ر، الجزائ، جامعة حسيبة بن بوعلي الشلف، جامعة تسمسيلت ،02، العدد 08المجلد ،السياسية https://www.asjp.cerist.dz/en/article/168080 https://www.asjp.cerist.dz/en/article/142001 https://jsh.journals.ekb.eg/article_14348.html 14 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل بأنها: تعريفها يمكننا ذكره سبق العامة ومما السلطات او الدولة تقدمها التي والمهام الانشطة من مجموعة هي وتحقيق الصالح العام دون تمييز بينهم تتضمن هذي الخدمات كافة سية االأسللمواطنين بهدف اشباع احتياجاتهم للمواطنين اسيةسالأالاحتياجات :1ي جموعة من المبادئ تتمثل فيما يلتتميز الخدمة العمومية بم :مبادئ الخدمة العمومية .3 باعتبار ان الخدمة العمومية موضوع لتلبية حاجات جد ضرورية، فيجب ان يكون :الاستمرارية • فاذا كانت الخدمة انقطاعات منتظمة ومستمرة دون حقيقة ذات مصلحة المؤدة اشتغالها مضمونا بصفة من الضروري ضمان استمراريتها حتى وان كانت المؤسسة عاجزة، نظرا لأنه يوجد حاجة حقيقية فانهعامة، الإ لاتستوجب لذا الخدمة، شباع، مسيرة في الانقطاعات حالة حدوث العمومية هضم للمصالح يمكن ن يتابع نشافي الخدمة العمومية بصفة دائمة ومستمرة. أيفرض وهذا ما لجميع المساواة: • وإتاحتها الطريقة، وبنفس المجتمع أفراد لجميع العمومية الخدمة تقديم إن في الافراد بين المساواة وتعني كلمة الخدمة، هذه أداء في أساسيا عنصرا يعتبر استثناء وبدون المواطنين الخدمات هذه على للحصول القانون التي يحددها الشروفي توفرت العمومية، متى الخدمات من الانتفاع أن القانون، كما أمام المبدأ لهذا تحقيقا المعاملة في المجتمع افراد بين التسوية من خلال المساواة وتكون التحدث عن المساواة يعني الديمقراطية والعدالة أمام القانون والمصرح بها في المراسيم المتعلقة بحقوق الأنسان. حيث يرتبط هذا المبدأ بحيادية الخدمة وتوفيرها بطريقة مماثلة دون وضع اعتبار لاتجاهات السياسات الخاصة والدينية والمصالح الخاصة. تتميز الخدمات العامة المقدمة من طرف المؤسسات العمومية بالمجانية عموما أو لمجانية النسبية: ا • أغلب في ضريبة أو رسم عبارة يكون رمزي مبلغ المواطن يدفع فقد الصفر إلى فيه الرب يؤول بسعر النشاطات به تتميز والذي المباشر التبادل خاصية توفر دون الخدمة على الحصول يتم حيث الأحيان، الثمن الاقتصادية دفع يتم أين الخاص( القطاع طرف من المقدمة الخدمات أو السلع، )كبيع الأخرى بشكل مباشرة. أي الملائمة: • المجتمعات وتطور الزمن مرور مع تتطور العمومية الخدمة أن المبدأ بهذا يقصد الخدمة تقدم ان المبدأ لهذا وفقا الضروري فمن ثم ومن التقني، والتقدم الاجتماعي التطور مع تتكيف 31، 30: ص، مرجع سبق ذكره، ص قاسمي عائشة 1 15 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل بكفاءة، وأن يساير تقديمها تطور حاجات المواطن الزبون على اعتبار أن هذه الحاجات تتغير وتتطور مع الزمن خاصة وأن المحيط يميع مجالاته، يتميز بالتغير وعدم الثبات. الاستقلالية اتجاه السوق في الخدمات العمومية يقابلها ويعوضها في الاستقلالية اتجاه السوق: • جانب مقابل مراقبة عمومية أقل أو أكثر وسعا، ولذلك كله فإن اللجوء للخدمة العمومية ليس نتيجة قرار، بل نتيجة احتكار مفروض من قبل السلطات العمومية. خصائص الخدمة العمومية: .4 1 صائص تتباين من خدمة لأخرى أهمها: تتميز الخدمات العمومية بعدة خ او بسعر 2تتميز الخدمات العامة المقدمة من قبل الهيئات العمومية بالمجانية في عمومها مجانية الخدمات: • 3يؤول فيه الرب الى الصفر أي يدفع المستفيد من الخدمة مبلغ رمزي على شكل ضريبة او رسم غالبا حة او المنفعة العامة بهدف بحيث تهدف الخدمة العامة إلى تحقيق المصل )المصلحة العامة(: المنفعة العامة • الصالح "أساسي، لتحقيق أساسا تهدف العمومية الخدمة المنظمات او الحكومي النشافي فإن وبالتالي العام خاصة مع خضوع هذه الهيئات ومن ثم الخدمات العمومية للرقابة العامة من قبل أطراف متعددة .4" كرقابة الوصاية ورقابة المجتمع المد أغلب وبذلك ، لمس او تحسس او رؤية الخدمة بحيث يستحيل" ،خدمات غير ملموسةعدم الملموسية: • الخدمات أصبحت تنتج وتستهلك في آن واحد وبسبب كونها غير مادية فإنها لا يمكن تخزينها، ويرتكز وليس على خصائصها وبذلك فإن المستفيد من الخدمة يبحث ترويج الخدمات على المزايا التي تتمتع بها .5" دائما عن إشارات تعبر عن نوعية الخدمة )التلاشي(: • للتلف الخدمة الخدمة و قابلية قدرة عدم من تستخدم ، لتخزينلتنتج لا التي فالكميات خلال العرض ستختفي للأبد وان تمتعت بإمكانية خزن المدخلات المعتمدة في انتاجها وتقديمها، وتزامن انتاجها واستهلاكها 39-38محمود جاسم الصميدعي، ردينة عثمان يوسف، مرجع سابق، ص ص 1 2 Leila Metali "Le marketing des services publics: Fondements ET Spécificités".Maarel Revus académique, N°21, Université Bouira, (06-2016), p:07 . ية، أطروحة مقدمة لنيل شهادة الدكتوراه في الحقوق، تخصص إدارة محل .تحسين الخدمة العمومية على مستوى الإدارة المحلية في الجزائر سهام ربحي، 3 42-41، ص ص: 2019-2018جامعة باتنة، 4 Ibidem. 5 Ibid, p:08 . 16 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل تتغير الخدمة حسب أوقات وظروف تحققها وذلك راجع لكون الخدمة تعتمد على عدم تماثل الخدمة: • ان أولا بالنظر الخدمات مماثلة يصعب وبالتالي فيه تقدم الذي والظرف يقدمها وكيف يقدمها من ثيرا أيضا على نوعية الخدمة المقدمة ثيرا على نوعية الخدمة وثانيا لمقدم الخدمة تأللمستهلك تأ منها • والمستفيد الخدمة مقدم بين الذي : التفاعل بالشخص الخدمة منتج على الحكم يتأثر حيث تعتبر هذه الخاصية من خصائص الخدمة العمومية كعملية وليس كمنتج وتعني التفاعل العالي ، 1يقدمها وتأ قوة ومدى منها والمستفيد الخدمة مقدم بين الخدمة والمباشر أداء على الطرفين بين الاتصال ثير .واشباعها للحاجة المطلوبة العمومية: .5 بوجه عام، تجعل مستويات الخدمة المنتجات يتطبق على الذي والتحليل التقسيم رغم هذا قدموا ذلك من وبدلا للخدمات بالنسبة أقل معنى ذات للمنتجات الثلاثة العامة المستويات تطبيق : 2مستويين للخدمة هما : وتمثل المنفعة الأساسية التي يرغب المستهلك )المواطن( الحصول الخدمة الأساسية أو الجوهرية ✓ عليها لإشباع حاجاته ورغباته. الثانويةا ✓ وهي لخدمة مجموعات ثما في وتتمثل المعزز والمنتج المادي المنتج مستويي وتمثل : التالي: موضحة في الشكل : يمثل زهرة الخدمة (01ـ 01) الشكل رقم 63: ص ذكره، سبق مرجع مقراني، أنور -حجام العربي : المصدر .109، ص 2005، الأردن، 3، دار وائل للنشر، فيتسويق الخدماتها حامد الضمور، 1 63: مرجع سبق ذكره، ص مقرا ، أنور-حجامالعربي 2 17 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل بأ نلاحظ السابق الشكل أوراق من خلال على موزعة التكميلية الخدمات من مجموعات ثما هناك ن وهر، كما تجدر الإشارة الى انه ليس من الضروري ان تكون دائما الزهرة التي تحيط بقلبها الذي يرمز الى الخدمة الج هذه الخدمات التكميلية كلها ضمن خدمة ما، فطبيعة الخدمة تساعد في تحديد الخدمات التي ينبغي تقديمها لتعزيز . العمومية المعنية بتقديم الخدمة للإداراتثقة المواطن بالإدارة، وقيمة الخدمة وبالتالي تحقيق النجاح وأهدافهاأنواع الخدمة العمومية ثانيا: العمومية أنواع .1 تعددت :الخدمة المجتمعات عرفتها التي والاجتماعية الاقتصادية التطورات بسبب ظهور أنواع مر الذي أدى الى كما وكيفا، الأ أكثرمتطلبات وحاجات المواطنين في الحصول على خدمات :1عديدة من الخدمات هي وهي جميع الخدمات الإدارية التي تقوم بها المؤسسات الحكومية الهدف منها ضبط الخدمة الإدارية: .1-1 بشكل كبير التنظيمية الخدمات هذه تزايدت ولقد بالمواطنين المتعلقة الاجتماعية الشؤون وتنظيم الهامة المراكز القضاء ودور والمحاكم الامن وقوى الشرطة مراكز وتعتبر الافراد نشافي باتساع وهذا . والمكلفة بتسيير عمليات الضبط الى جانب الأجهزة الإدارية المعنية الأخرى الخدمات العمومية ذات طابع الاقتصادي ظهرت هذه الخدمات وهي جمع الخدمات الاقتصادية: .1-2 بشكلها المذكور في القرن العشرين مع التطور الملحوظ لدور الدولة في الحياة الاقتصادية وفي تحقيق . واطن وتحقيق احتياجاته الأساسيةرفاهية الم والتعليمية: .1-3 والصحية الاجتماعية الاجتماعية الخدمات بالشؤون المتعلقة الخدمات وهي كل . للمواطن كالتعليم والصحة وغيرها العمومية: أ .2 الخدمة الحكومية هداف الأجهزة إدارة في نوعية نقلة احداث بضرورة النداءات تعالت وبفعالية عالية تسعى الدولة الى التحول المنشود وفي أفضللتحقيق تطوير الأداء وارضاء الجمهور بشكل : 2تحسين الخدمات الحكومية وتكريس مبادئ جودة الخدمات من خلال الوصول الى الأهداف التالية السعي لاختصار الوقت ضمن مفهوم اداري ومعاصر هو التنافس بالوقت. • ،بحوث ودراسات ،التنمية وإدارة الموارد البشرية ت مجلة "ترشيد الخدمة العمومية مؤشر للتنمية المحلية في الجزائر" ،اوماحي عائشة ت بوادي مصطفى 1 .440ص: ، 14/12/2022 ،معة الدكتور الطاهر مولاي سعيدةجا، 01العدد ،10المجلد 440:ص ،مرجع سبق ذكره ى،مصطف بوادي-عائشةاوماحي 2 18 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل ترشيد وخفض التكاليف ضمن مفهوم اداري معاصر هو الزيادة في إدارة التكاليف. • .والتحسين المستمر ضمن فكر اداري معاصر وهو إدارة الجودة الشاملة الأداء دون توقفو تحسين الجودة • الارتقاء بالخدمة الحكومية لمستوى يضاهي المستوى الأفضل بالنظم. • ومركزية القرار باللامركزية. رقية بأسلوب الإدارة الالكترونيةاستبدال أسلوب الإدارة الو • عوائق تحسين الخدمات في المؤسسات العمومية الجزائرية واليات إصلاحها :المطلب الثالث تحسين جودة الخدمات العمومية أولويات المؤسسات الحكومية حيث تسعى هذه الأخيرة الى تطوير ليات عملية تسهل التواصل مع المواطنين وتعزز مصالحهم وتحسن من نوعية الخدمات المقدمة، وتأتي آ العمومية بتحقق المصلحة العامة. هذه الجهود بتجسيد التزام المؤسسات ين الخدمات في المؤسسات العمومية أولا: عوائق تحس :1لمؤسسات العمومية عدة عوائق منهاتواجه الخدمات المقدمة في ا من أجل تلبية الحاجات العامة للمواطنين وتكريس الإدارة في عدم القدرة على تلبية حاجات المواطنين: .1 خدمة المواطن يجب معالجة: وشساعة • والجنوب الشمال بين الجزائر في السكانية الكثافة السكا التوزيع تباين مشكل المساحة وطبيعة التقسيم الإداري الوصول إلى تلبية جميع حاجات المواطنين الاجتماعية، وهنا يمكن القول إن جهاز الخدمة العامة • أصب عاجز على تغطية جميع شرائ المجتمع نوع الخدمة المقدمة لا يتلاءم مع المقاييس المعمول بها في مختلف دول العالم، فعندما نقوم بمقارنة • بسيطة للخدمة العامة المقدمة في الإدارات العامة في جميع القطاعات في الجزائر حده لا يرقى مع أن إذ حد المواطن، تعتمده تطلعات ما تقليدية بالمقارنة وتقنيات برامج تعتمد الإدارات هذه بعض الدول من تقنيات تكنولوجية عالية. العوائق التي سبق ذكرها تفت المجال أمام الأمراض البيروقراطية كالرشوة والمحسوبيةو جامعة ، 2العدد ، 13مجلد ، دفاتر السياسة والقانون ، 2020-2013معوقات واليات تحسين الخدمة العامة بالجزائر في الفترة ،زيدان سعيد 1 https://www.asjp.cerist.dz/en/article/151472، الموقع:316-315، ص ص: 2021-05-15 ،الجزائر 2وهران https://www.asjp.cerist.dz/en/article/151472 19 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل العام: .2 الاستمرارية والصال بطابع المتعلق اتجاه العائق بواجبها القيام العمومية عن المرافق بعض إن شلل المواطنين بسبب ضعف التسيير أو نقص المؤهلات المادية والبشرية يطرح مشكل عصرنة هذه المرافق، فكان لزاما القيام بإصلاحات على مستوى جهاز الخدمة العامة من أجل ضمان سيرورة الخدمة، وكذا تحسين المرافق بإنشاء مرافق جديدة عصرية تكفل تحقيق الصالح العام و سيرورة واستمرار المرفق متعلق أيضا بسير المصالح الإدارية، ويتعلق الأمر هنا باحترام الموظف العام لساعات العمل وأوقات الدوام، وهذا الأمر يتعلق بالرئيس أو تتعلق ى مدير المؤسسة فكثيرا ما تكون شكاو العامة لطلب خدمة ما المواطنين حين تقربهم من المؤسسات بعدم وجود الموظف المكلف العامة، والمرافق العامة الوظيفة وإصلاح تحسين يجب العام المرفق سيرورة الضمان أنه إلى خلصنا وقد اتمز يوالميكانوالاهتمام بالعامل البشري هذا من جهة لضمان حقوق الموظف، ومن جهة أخرى إيجاد الأساليب قوانين صارمة تحد من تصرفاته الموظف ووضع الرقابة على المواطن ة اللامسوؤليلفرض أثناء ممارسة وظيفته ضد وإرسال لجان تفتيشية دورية من السلطات الوصية على المؤسسات العامة لضمان سيرورة المرفق العام هذه الجزئية طرحت كثيرا وغالبا العائق المتعلق بمبدأ مساواة الجميع أمام المرفق العام والخدمة العامة: .3 ما كانت الشاغل الأول للمواطن إذ في جميع الاستبيانات للمواطن العادي تجده يشتكي من عدم مساواة الجميع أمام المرفق العام لذلك تعتبر المساواة بين المواطنين من أهم النقافي التي ركز عليها إصلاح الخدمة العامة فقد جاء ج في المادة فقد في المرسوم 07اء مستويات 11/ 88من رقابة صارمة في جميع تمارس ان الإدارة على يجب ان وانضباطهم ويجب اعوانها السلمية على سلوك احترام دوما بأ تتأكدالمراتب نهم يضطلعون بمهامهم في كتف :وهنا يدخل1حقوق المواطنين احتراما دقيقا استبداد الإدارة وسوء استغلال الوظيفة والمحسوبية والرشوة ومختلف أشكال التعسف التي يستعملها في الغالب الإداري أو الموظف بسبب قصور المنظومة الإدارية وعدم تفعيلها للآلية الرقابية والقانونية، وهنا يكون غالبا استبداد أساس على والتوظيف التكوين مشكل يطرح إليه. الموكلة المهام أو بالوظيفة الموظف جهل عن ناتج الإدارة الكفاءة والتخصص وتقسيم العمل، إضافة الجانب التنظيمي والهيكلي للإدارة مع غياب القيادة وما تنطوي عليه التنظيم والتخطيط والتنسيق والتوجيه، وهذا الإصلاح يرتبط في الأساس أو يتعلق بإصلاح الوظيفة من عمليات المواطن في الحصول على تفقد حقوق الموظف، وهنا إداري من أو عن فساد الموظف فيكون عن جهل العامة ، ينظم العلاقات بين الإدارة والمواطن 1988يوليو سنة 4الموافق 1408ذي لقعد عام 20مؤرخ في 131ـ 88المرسوم رقم من 7المادة 1 03:ص، 1988يوليو سنة 6الموافق 1403ذو القعدة عام 22الصادرة بتاريخ الأربعاء 27يدة الرسمية للجمهورية الجزائرية، العدد الجر 20 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل الخدمة العامة أو تساوي جميع المواطنين، فيحصل البعض على خدمة جيدة والبعض على خدمة سيئة، والبعض . يهمش ولا يحصل على شيء :التقنيةعائق المتعلق بضعف الإمكانيات والمالية .4 أصب ذلك يشكل عائق أمام تمويل مختلف الإدارات والمرافق العمومية وتهيئتها بما : من الناحية المالية .4-1 الملتقيات وعقد المستوى في عامة خدمة الضمان الإمكانيات وتوفير التكنولوجي والتطور يتوافق أعاق أموال كبيرة تطلب ذلك والرقابية كل التفتيشية والزيارات الموظفين لتوجيه العمل وجلسات . وتيرة تطوير جهاز الخدمة العامةتوفيرها تجديد الهياكل الإدارية، لذا فقد تؤثر الأزمات المالية على :من الناحية التقنية .4-2 بهذه • ومعرفتهم كفاءتهم ونقص اتلي الإعلام أجهزة على المشرفين التقنين مستوى ضعف . التكنولوجيا نقص التغطية بشبكة الألياف البصرية التي هي أساس نقل بيانات المواطنين وكثيرا ما تتعرض لانقطاع • يشل المصالح الإدارية نهائيا بحكم وجود قاعدة البيانات على مستوى الولاية أو الوزارة. قيد • لازالت التي البيانات حماية وآليات للمواطن الشخصية المعلومات وسرية الحماية نظم ضعف تطوير تطبيقات الحماية. :آليات إصلاح الخدمة العمومية بالجزائر: ثانيا تطبيق إلى الجزائر اتليات ةإستراتيجيسعت من تطبيق جملة من خلال وذلك العامة، الخدمة لإصلاح في إصلاح الخدمة العامة وتجاوز العوائق وتكمن اتليات في التركيز على ااستراتيجيتهمثلت رهان الجزائر لتطبيق مة ولعل أبرز الجوانب المرتبطة بهذه العوائق وتحسينها تدريجيا ومن ثم القضاء عليها والوصول إلى أهداف الخدمة العا :1 هذه اتليات ما يلي القانونية: .1 الخاصة الآلية الأطر جميع تنظم عمل بالية التقيد يتم خلاله من الذي الوعاء تعتبر والتي بالخدمة العامة في المؤسسات العمومية من خلال سن الإجراءات التنظيمية أو تعديلها بما يتوافق مع تطور المجتمع رقمنهومتطلبات المواطن التي تتغير بسرعة، فمؤخرا تم تركيز إهتمام الدولة على الجانب المعلوماتي الذي تمثل في جميع المصالح الإدارية، وهذا طرح تحديا خاصة مع عدم وجود نصوص تنظيمية تؤطر أو تحكم هذا المجال فصدر كم كبير من التعليمات والمناشير الوزارية لتنظيم العملية، وحتى تشمل العملية جميع الهيئات العامة تقوم كل وزارة 318-317، ص ص: زيدان سعيد، مرجع سبق ذكره 1 21 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل جميع مصالحها لتقريب الإدارة مع المواطن، وتأطيرها بما يتلاءم مع التطور برقمة بإصدار تعليمات من أجل القيام .التكنولوجي يقصد بهذه اتلية: و ا:آلية تهيئة المرافق العمومية وعصرنته .2 وجود المرفق العام الذي يقدم الخدمة. • تهيئته بطريقة عصرية توحي بأنه مؤسسة عامة • وجود أعوان حماية بهندام موحد وأجهزة اتصال متطورة وكاميرات مراقبة لحماية المرفق والموظف والمواطن داخل • المؤسسة. وجود مكتب للتوجيه والإعلام. • وجود قاعة للاستقبال لائقة ومريحة تتوفر على أجهزة متطورة. • خضوع هذه الأبنية لقواعد الحماية كممرات النجاة في حالة حدوث كوارث. • وجود ممرات وحتى شبابيك خدمة خاصة لذوي الاحتياجات الخاصة. • وجود لوحات الكترونية اشهارية لإعلام المواطن بالخدمات التي تقدمها المؤسسة. • وجود مطبوعات ومطويات تقدم للمواطن تعرفه بكل جديد في الإدارة من قوانين وخدمات. • فترات • خاصة المواطن لإعلام محددة وفترات بتواريخ المتعلقة للخدمات بالنسبة الإعلانات الصاق التسجيلات. تزويد المرافق بطرق حديثة للتسيير خاصة فيما يتعلق بأخذ المواطن لدوره في الخدمة وهي جزئية مهمة حتى لا • يكون هناك اعتبارات شخصية وتكريس مبدأ تساوي الأفراد أمام المرفق العام. عاكسة لمدى تطور نظام الخدمة العامة في أي بلد حيث أن مختلف الدول مرآة الأبنية والهياكل العمومية المتقدمة لها أبنية وهياكل إدارية تخضع لمقاييس العصرنة، لقد سعت الجزائر من أجل تحسين الخدمة العامة وإعادة ضمان الاعتبار لمختلف المرافق العمومية خاصة الهياكل الإدارية من خلال تهيئتها يميع الوسائل التقنية والبشرية و 1.استمراريتها آلية التركيز على الجانب البشري: .3 لقد تركت هذه اتلية في الأخير لأهميتها لأنها اتلية الوحيدة التي تستطيع تفعيل جميع اتليات السابقة • موظف الحديث عن قوانين من دون وجود القانونية والتكنولوجية وآلية عصرنة المرفق العمومي، فلا يمكن 320-319نفس المرجع السابق، ص ص: 1 22 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل يحترم هذه القوانين ويبلغها للمواطن في شكل حقوق او واجبات ولا يمكن تجسيد الالية الالكترونية من يمكن ولا وتفعيلها، وتطويرها استعمالها ويحسن التكنولوجيا هذه على مطلع بشري عامل وجود دون المرفق وضمان تطوير هذا يسهر على العام دون وجود موظف المرفق الية عصرنة عن الحديث كذلك سيرورته والحفاظ عليه والالتزام بقوانينه فكل الاليات السابقة يتحكم بها موظف، لضمان خدمة عامة في :1مستوى التطلعات يجب من • بالرسكلة يسمى ما أو المستوى وتحسين ومعلوماته معارفه بتجديد تكوين أحسن الموظف تكوين خلال إنشاء مراكز للتكوين. تحسين أجور الموظفين وتحفيزهم كزيادة الأجور والعلاوات للحد من الرشوة والبيروقراطية. • وضع نظام حديث شفاف لتقييم الموظف ورفع الأداء الوظيفي. • تفعيل اتليات الرقابية الموجودة للحد من تعسف الموظف وسوء استعماله للوظيفة. • التوظيف على أساس الكفاءة والتخصص لضمان الفعالية والمردودية ومكافحة المحسوبية والوساطة. • توفير للموظف جو ملائم للعمل حتى يستطيع تقديم الخدمة في أحسن وضع. • خلق لجان داخل المؤسسات تساعد الموظف في حل مشاكله الاجتماعية وضمان الرعاية الصحية. • حمايته من تعسف المدير وإرغامه على مخالفة القانون وحمايته خاصة فيما يتعلق بحق التبليغ عن الفساد. • العامة رقم المنظم للوظيفة القانون النقافي كلها موجودة في إلا أن تطبيقها غير موجود 06/03رغم أن هذه نتيجة جهل الموظف بها بالدرجة الأولى ونتيجة ضعف إمكانيات جل الإدارات في تطبيقها، لذا غالبا ما ينحرف الموظف إلى الفساد وسوء استعمال الوظيفة وهذا ناتج عن ضعف اتليات الرقابية أو وجود فساد كبير في جميع الشامل وهذا ما تحتاجه الإداري أو ما يسمى بالإصلاح يتطلب إصلاحه إعادة هيكلة الدولة بنى ومؤسسات بها ويتأثر يؤثر الإدارية المنظومة روافد من رافد إلا يمثل لا أهميته وعلى العمومية الخدمة فنظام حاليا، الجزائر يتطلب فقط وجود هذه اتليات للقضاء على العوائق، وإنما يحتاج إلى الجهة التي تعمل على تطبيقها وإصلاحها لا عالية بكفاءة يعمل الإداري الجهاز فكلما كان اتليات هذه تطبيق بقدر النتائج وتكون الواقع في وتجسيدها حاح على ايجابا ذلك انعكس المواطن وحاجات الاجتماعية التطورات مع نظام تاستراتيجياومرونة إصلاح 2. الخدمة العامة 321-320، ص ص:زيدان سعيد، مرجع سبق ذكره 1 322-321، ص ص:نفس المرجع السابق 2 23 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل البحث والتطوير: .4 العمومية انشاء وحدات التكنولوجي الذي من بين اهداف المؤسسة البحث والتطوير تحفيز للأموالاستثمارات كبيرة التكنولوجيةيعد أساس وتيرة التنمية الاقتصادية، حيث تتطلب الاختراعات والابتكارات تعطي لا التي الاستثمارات هذه مثل تحمل وحدها العمومية للمؤسسات يمكن وهنا العلمية المواهب وتنمية مكاسب نقدية مباشرة وفورية، وقد تنشا الدولة دوائر خاصة بالبحث والتطوير في هياكل هذه المؤسسات مهمتها 1الأساسية العمل على تطوير البحث العلمي والعمل مع مختلف الجامعات ومراكز البحوث الوطنية. الخدمات في المؤسسات العمومية لتحسين كألية المبحث الثاني: وظيفة البحث والتطوير على الضوء تسليط المبحث هذا في في الخدمات لتحسين كألية والتطوير البحث وظيفة سنتطرق وسنحاول اظهار السياسات ومراحل تنظيم وظيفة ، من خلال التعاريف والخصائص وغيرها، العمومية المؤسسات وظيفة البحث حيث قمنا بتقسيمه إلى مطلبين تناولنا في الأول مطلبين تناولنا في الأول ماهية البحث والتطوير، فيهوالتطوير تناولنا الثا أما الثالث ، المطلب أما والتطوير وظيفة وظيفة ( حاح عوامل) مقومات فيظهر نظام . ومخاطرها والتطوير البحث المطلب الأول: ماهية وظيفة البحث والتطوير مواضيع الألفية الجديدة وهي القاعدة الأساسية للإبداعات التكنولوجية يفة البحث والتطوير من بين أهم وظ وخاصة المؤسسات الكبرى، ولأنها تمثل وسيلة لتوسيع المعارف التكنولوجية التي تعتمد عليها بعض الدول في النمو الاقتصادي، وهي عامل في زيادة الربحية ببعض المؤسسات. أولا: مفهوم وظيفة البحث والتطوير البحث: .1 عن تعريف للكشف وموضوعي ودقيق ومنهجي منظم وتتبع استقصاء طريقة البحث وهو الاستعلام وعلاقات جديدة، فضلا عن تطوير وتعديل وتحليل المعلومات القائمة معلومات وحقائق عن صورة المستقبل من خلال اكتشاف الحقائق والعلاقات الجديدة والتحقق من صحتها، أو هو وسيلة والدقيق الشامل الاستقصاء طريق عن المختلفة المشكلات لحل خلالها من الوصول يمكن للدراسة يقصد به الاستقصاء الذي يتميز بالتنظيم الدقيق 2للظواهر والمتغيرات والأدلة التي ترتبط بمشكلة البحث. 342مرجع سبق ذكره، ص: ،زورةة بوهرا 1 مجلة اداره الابداع والابتكار ودور البحث وتطوير في المؤسسة الاقتصادية )دراسة حالة مجمع صيدال(وعيسى، بكريم -فارسي ابراهيم الخليل 2 09 :ص، 2019التمكين الاجتماعي، المجلد الاول، العدد الثا ، جوان 24 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل لمحاولة التوصل إلى معلومات أو معارف أو علاقات جيدة والتحقق من هذه المعلومات والمعارف الموجودة 1وتطويرها باستخدام طرائق أو مناهج موثوق في مصداقيتها. تثبيت والتحقق من حقائق او استفساري منظم لاكتشاف حقائق جديدة او فحص منظمة البحث طريقة وبما يسهم في نمو المعرفة الإنسانية انه شيء يباشر ،علاقات التي تربط بينهما او القوانين التي تحكمها القديمة او الافراد بنظام لإيجاد مخرجات بطريقة منطقية لزيادة المعرفة انه طريقة منظمة لإيجاد تفسيرات لظواهر اجتماعيه او توضي حقائق لم تفهم بصوره واقعيه فالبحث وسيلة وليس غاية لان الباحث يحاول دراسة ظاهرة معينة أو مشكلة 2ها ثم الخروج بنتيجة او حل وعلاج للمشكلة. عرف على العوامل التي ادت الى وقو ما للتع التطوير: .2 والخارجية تعريف الداخلية للقوى استخداما محدودا تتضمن استراتيجية بانه التطوير يعرف وتماسكه. الجماعي والعمل الانتماء وترسيخ والجماعات الافراد لتنمية امكانيات كبيرة ويتي التغيير 3لتحقيق كذلك يعرف التطوير على انه عملية تحسين نظام توليد السلع والخدمات الموجهة للمجتمع من اجل توفير المزيد إحداث تعديلات في أهداف وسياسات الإدارة أو في أي عنصر : بأنه كامل محمد المغربيويعرفه 4من الاستهلاك. :5لاحد الامرين ااستهداف ةمن عناصر العوامل التنظيمي التنظيم والظروف - تناسق بين التنظيمية وذلك بإحداث البيئة التنظيم مع الأوضاع الجديدة في ملائمة أوضاع البيئية التي تعمل فيها. التنظيمات ميزة تمكنه من الحصول على عوائد - للتنظيم خلافا عن غيره من استحداث أوضاع تنظيمية تحقق . أكبر ويعرفه عمر وصفي عقيلي: " التطوير نشافي يهدف إلى إحداث تغيرات في بعض أو جميع العناصر التي أو خارجها بداخلها والتي تحدث فيها المؤثرة والأحداث التغيرات بعض مواجهة أجل من المنظمة منها تتكون الداخلية البيئية المتغيرات مع والتكيف نفسها وتطوير المشكلات حل على قدرتها تحسين اجل من وذلك 15 :صمؤسسة الوراق للنشر والتوزيع، الطبعة الاولى، اسس البحث العلمي لإعداد الرسائل الجامعية،مروان عبد المجيد ابراهيم، 1 50 :ص، 2008الاردن ، –، دار الحامد للنشر والتوزيع عمان منظور تطبيقي-اساليب البحث العلميفايز جمعه النجار واخرون، 2 50: ص، 2008عمان، -، الناشر دار اسامة للنشر والتوزيع، الاردن 2010، الطبعة الاولى استراتيجيات التطوير الاداريثروت مشهور، 3 4 Lorenzo G. Bellù, Development and Development Paradigms A (Reasoned) Review of Prevailing Visions,2011, p: 06 102 :صكريم بوعيسى، مرجع سبق ذكره، -فارسي ابراهيم الخليل 5 25 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل والخارجية، ويتم هذا الأمر عن طريق إدخال التغيير المناسب في المجال المادي أو البشري أو الاثنين مع بما يتماشى .1"ويتوافق مع التغير البيئي الحادث يعرف البحث والتطوير بأنه عمل إبداعي يتم تنفيذه على أساس منهجي ر: تعريف البحث والتطوي .3 لابتكار المعرفة من المخزون هذا واستخدام والثقافة الإنسان معرفة ذلك في بما المعرفة، مخزون زيادة أجل من عبارة عن عملية إبداعية بطبيعتها يشارك فيها بشكل عام متخصصون ماهرون ومدربون وهو 2تطبيقات جديدة. والهندسية العلمية التخصصات من واسعة مجموعة )و 3 .من التجريبي والتطوير البحث العمل R&Dيشمل ) البشرية والثقافة والمجتمع القيام به من أجل زيادة مخزون المعرفة، بما في ذلك المعرفة الإبداعي والمنهجي الذي يتم 4واستنبافي تطبيقات جديدة للمعرفة المتاحة. كما عرف المعهد العربي للتخطيط وظيفة البحث والتطوير:" عملية البحث في المعارف العلمية المختلفة والعمل يخدم بما جديدة انتاجية اساليب تطبيق او جديدة منتجات توليد في لاستخدامها البحث نتائج تطوير على 5الاهداف التجارية المختلفة. خصائص وظيفة البحث والتطوير :ثانيا الإدارةسلب على خطط وأهداف بالتتصف وظيفة البحث والتطوير بمجموعة من الخصائص التي قد تنعكس :6ذكر منها عنصر المخاطرة، ن نظرا لتوفر ياالعل توجد بعض البحوث تستغرق مدة طويلة من حيث عملية البحث كما أن هناك بحوث :طول الفترة الزمنية • تستغرق مدة كبيرة من حيث العائدات المالية المنتظرة منها، فكلا العمليتين تؤثران على أرباح وعوائد المؤسسة نظرا لارتفاع تكلفة الوقت في كلا العمليتين. 102 :ص السابق،نفس المرجع 1 2 How does the UK government invest in R&D? https://royalsociety.org/-/media/policy/projects/investing-in- uk-r-and-d/how-does-the-UK-government-invest-in-R-and-D-07-11-17.pdf. p:02 3 Alan S. Gutterman, Research and Development, 25 September 2023, p: 01 4The Department of Further and Higher Education, The Research and Development Budget 2022-2023, Research, Innovation and Science p : 60 . دراسة حالة مجموعة من المؤسسات البترولية خلال -دور وظيفة البحث والتطوير في تنمية الميزة التنافسية المؤسسات البترولية الزين،زة بن حم 5 -2017 ورقلة،قاصدي مرباح البترولية، جامعةتخصص إدارة الشركات التسيير،في العلوم الاقتصادية والتجارية وعلوم ، دكتوراه2014-2006فتره 22 :ص ،2018 07نفس المرجع السابق، ص: 6 https://royalsociety.org/-/media/policy/projects/investing-in-uk-r-and-d/how-does-the-UK-government-invest-in-R-and-D-07-11-17.pdf https://royalsociety.org/-/media/policy/projects/investing-in-uk-r-and-d/how-does-the-UK-government-invest-in-R-and-D-07-11-17.pdf 26 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل البحث والتطوير • التأكد من سمات عملية للمؤسسة عنصر : عدم نتائجها غير مؤكدة وبالتالي تخلق أن المخاطرة الذي كذلك قد يقلص من الأرباح والعوائد المنتظرة منه وهذا في حالة عدم جدوى عملية البحث، أو أن نتائجها كانت سلبية. المؤسسة : أنشطة بحثية غي روتينية • البحثية أنشطة غير روتينية وغير متكررة وبالتالي يصعب على الأنشطة تحديد مستوى الأداء المطلوب منها. هداف وظيفة البحث والتطوير أية و ثالثا: أهم 1وتكمن في النقافي المذكورة ادناه: همية وظيفة البحث والتطوير:أ .1 اختيار البدائل الفعالة لعملية تطوير التكنولوجيا لاستخدامها في نشاطات المؤسسة المختلفة. • 2.وزيادة حجمه بهدف تخفيض التكاليف حل مشاكل الإنتاج • المراحل • مختلف على الإنتاجية العمليات تطوير في التكنولوجيا لاستخدام جديدة إبداعية أساليب تطوير الإنتاجية. .كتساب المزايا التنافسيةتحسين نوعية المنتجات با • 3تعزيز الرفاهية الاجتماعية والاقتصادية. • يعد البحث والتطوير الركيزة الرئيسة لعمليات الإبداع والابتكار. • تطوير وتنمية الإمكانات الذاتية من أجل تنفيذ الخيارات التكنولوجية بنجاح. • تحقيق معدلات أفضل من العمل إلى رأس المال من أجل تقليص تكاليف الإنتاج وبالتالي إبراز كفاءة الأداء • ورفع جودة المنتجات وزيادة المعارف العلمية. وأرخص. أكفأ نتاج والتوصل إليها بصورة أدق، تنويع مخرجات الإ • الاندماج في الاقتصاد العالمي لتصب أكثر ابتكارا وتكيفاً مع التغير المتواصل. • من • أي من أكثر الانتاج في وحاسما فاعلا عاملًا أصبحت قد المعرفة بأن العام الوعي في عوامل التحول . الانتاج التقليدية الأخرى العدد –مجلة أداء المؤسسات الجزائرية أثر إستراتيجية البحث والتطوير على ربحية المؤسسة الاقتصادية،عبد القادر مراد، –عبد اللطيف مصيطفى 1 29 :صجامعة الجلفة، -، جامعة غرداية 04/13 رسالة دكتوراه في العلوم ، العراقالبحث والتطوير في النمو الاقتصادي تجارب دولية مختارة مع اشارة الى دورالعبادي، رائد خضير عبيس كاظم 2 35 :، ص2018 الاقتصاد،كربلاء كلية الإدارة والاقتصاد قسم الاقتصادية، جامعة 3 Seguei Glaziev and Christoph M. Schneider editors, Research and development management to a market economy, IIASA, april 1993, p: 46 27 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل 1تتمثل في: هداف وظيفة البحث والتطوير: أ .2 اكتشاف وتعزيز المعرفة وتوليد الأفكار والمفاهيم الجديدة. • تطوير وإبداع المنتجات الجديدة وتحسين المنتجات الحالية المطلوبة في السوق. • 2الوصول إلى نتائج جديدة، استنادا إلى المفاهيم الأصلية )وتفسيرها( أو الفرضيات. • المحافظة على حجم المبيعات وزمن الدخول للسوق. • 3. و عملية موجودةأسين او تعزيز منتج تح • التنويع في المنتجات لتلبية رغبات أكبر قاعدة ممكنة من المستهلكين. • توسيع المبيعات إلى مناطق جغرافية جديدة أو الدخول في أسواق جديدة. • الافادة من السعة الإنتاجية المعطلة وتحسين جودة المنتجات الحالية. • إجراءات دفاعية أو هجومية ضد منافسين معينين بحسب السياسة الاستثمارية المعتمدة. • إضافة إلى بعض الأهداف الأخرى كخفض العمالة، توافر الطاقة ... إلخ. • 4اضافة الى اهداف اخرى متمثلة في: تدعيم المركز التنافسي للمؤسسة تحليل وهندسة القيمة للوصول إلى التكاليف التنافسية للعمل على • .ت جديدة لإرضاء رغبات المستهلكينابتكار منتجا • 5توليد المعرفة والمعلومات التقنية والعلمية العامة • تطوير طرق وأساليب الإنتاج –تطوير المنتجات والتصميمات -زيادة معدلات الربحية: • تحقيق التميز -التحسين المستمر لتحقيق تكلفة تنافسية -تطوير بدائل المدخلات الإنتاجية -خفض التكلفة: • كسب رضا العملاء وحفظ حصة المؤسسة في السوق -كمدخل الزيادة الميزة التنافسية تقديم الخدمات الفنية للأقسام الوظيفية للمؤسسة والتأكد من أن المنتج والعملية التي يقوم بها آمنة للعاملين • 6والمستخدمين 34 :ص ، نفس المرجع السابق،العباديرائد خضير عبيس كاظم 1 2 The Department of Further and Higher Education, op.cit, p: 60 3 Alan S.Gutterman, op. cit, p: 02 76، ص: ص ذكره، مرجع سبق الزين،حمزة بن 4 5Alan S.Gutterman, op.cit, p: 10 ،2العدد 4 والدراسات، المجلدللبحوث إيليزي ، مجلةدور البحث والتطوير في تنمية القدرة التنافسية للمؤسسات، حروش سلمى-دريدي منيرة 6 143 ص: ،2019 28 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل نظام وظيفة البحث والتطوير في المؤسسة المطلب الثاني: تتضمن وظيفة البحث والتطوير مجموعة من الأنظمة والسياسات التي تساعد المؤسسات في تطوير أدائها، حيث تختلف من مؤسسة إلى أخرى، واختيارها يكون بناءا على نظرة المؤسسة وأهدافها، تتضمن هذه الأنظمة مكانة وظيفة البحث والتطوير في الهيكل التنظيمي للمؤسسة، كما تتضمن السياسات الطرق والوسائل التي تستخدمها 1المؤسسة من أجل إحاح نشافي ونظام وظيفة البحث والتطوير. أولا: تنظيم وظيفة البحث والتطوير: للمعلومات، الجيد بالتنقل تسم بكيفية المؤسسة، تنظيم في هامة مكانة والتطوير البحث وظيفة تحتل سواء كانت خارجية عبر وظيفة التسويق، أو داخلية من خلال المشاكل الفنية التي قد تجابه العملية الإنتاجية عبر وتتكون وظيفة البحث والتطوير من عمال وظيفة الإنتاج وكذلك المعلومات الناتجة عن العلم والتكنولوجيا المتاحة. وسائل، وإجراءات التسيير، وكلها مجمدة لإحاز مشاريع البحث والتطوير داخل المؤسسة، ويقوم بالإشراف على المعنية النشاطات تنفيذ بغية العمال بتوجيه يقوم والذي والتطوير البحث مدير يسمى مسؤول الوظيفة هاته لتنظيم هذه الثلاثة الأنواع تمييز بين للمؤسسة، ويمكن العليا الإدارة المحددة من طرف المشاريع بالوظيفة حسب لمؤسسة من خلال الأقسام التالية: الوظيفة داخل ا المشاريع .1 أساس على يعمل ككتلة :التنظيم موحد فريق تكوين خلال من التنظيم هذا صورة تظهر واحدة يضم مجموعة من المهندسين والتقنيين يعملون على إحاز مشروع معين من خلال تخصيص الإمكانيات المادية والبشرية اللازمة، ثم بعد ذلك يتم تقسيم وتجزئة عمال وظيفة البحث والتطوير في هذا التنظيم على اساس المشاريع المراد تنفيذها، ثم تسند بعد ذلك مهمة متابعة وتسير المشروع إلى رئيس مكلف من قبل الإدارة العلمية للمؤسسة، والشكل التالي يظهر ذلك أكثر. 08-09ص: ة بن الزين، مرجع سبق ذكره، صحمز 1 29 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل التنظيم على أساس المشاريع(: 02ـ 01الشكل ) 9 :مرجع سبق ذكره، ص زين، بن حمزة : المصدر التنظيم تقسيم المشروع إلى وحدات، حيث كل وحدة تضم مجموعة من التنظيم الوظيفي: .2 يتم في هذا العمال يشرف عليها مسؤول تنفيذي واحد وهكذا باقي الوحدات الأخرى، كما أن عملية الإتصال والتنسيق 1بين العمال ومسؤول كل وحدة تكون مباشرة الوظيفي التنظيم (: 03ـ 01الشكل ) 9: ص ذكره، سبق مرجع زين، بن حمزة : المصدر 10_09ص: ة بن الزين، مرجع سبق ذكره، صحمز 1 مجموعة من المهندسين -1 والتقنيين الإمكانيات المادية والبشرية المخصصة لهذا المشروع -2 تقسيم وتجزئة عمال وظيفة البحث والتطوير على أساس -3 المشاريع تكليف رئيس بمتابعة انجاز المشروع كلا حسب -4 مشروعه التنسيق بين الأجزاء والعمليات المنفذة علافة -4 مباشرة بين مسؤولي الوحدات التنفيذية اسناد كل جزء الى وحدة تنفيذ-1 تقسيم كل مشروع بحث او تطوير الى أجزاء -2 يشرف عليها مسؤول -3 30 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل المصفوفي: .3 المشاريع التنظيم حسب التنظيم يشمل أي السابقين، التنظيمين التنظيم كلا هذا يشمل إلى تقسيمهم ثم والتطوير البحث وظيفة عمال تجميع خلال من التنظيم هذا صورة تظهر الوظيفي، والتنظيم واحدة عليها مسؤول يشرف وظيفي( حيث كل مجموعة )مسؤول الوظيفية على حسب تخصصاتهم مجموعات الأخرى، المشاريع بين والربط التنسيق بضمان يقوم الذي المشاريع لكل مدير يوجد المشروع، كما يضمن سير وتظهر ميزة هذا التنظيم من خلال الإستفادة من كلا التنظيمين كالعمل الجماعي، تبادل المهارات، إتمام الأعمال 1:لك أكثر بأسرع وقت وبأفضل كيفية والشكل التالي يوض ذ (: التنظيم المصفوفي 04.01الشكل ) 10: ص ذكره، سبق مرجع زين، بن حمزة : المصدر مراحل نشاط وظيفة البحث والتطوير ثانيا: Wei et al التصميم/ التخطيطتت/ لعملية البحث والتطوير )توليد الأفكار/طور نموذجا من خمس مراحل يمكن استخلاص المراحل التي تمر بها مشاريع البحث الموالي من خلال الشكل و 2الإنتاج الاولي( الإنتاج التجريبي/ .3والتطوير، بغض النظر عن اختلاف أنواعها واحجامها 10حمزة بن الزين، مرجع سبق ذكره، ص1 2 Alan S.Gutterman, op. cit, p p:06-07 عواريب، 3 الاقتصادية نادية المؤسسات في التكنولوجي الابداع تفعيل في والتطوير البحث المؤسسات –دور من عينة على ميدانية دراسة أطروحة مقدمة لنيل شهادة دكتوراه علوم، فرع علوم اقتصادية، تخصص اقتصاد وتسيير المؤسسات، جامعة قاصدي مرباح، ورقلة، .-الصناعية الجزائرية 83-82، ص ص:2021-2022 مدير وظيفة البحث والتطوير 1مشروع 3مشروع 2مشروع 2مشروع مدير المشاريع 3مشروع 3مشروع 1مشروع 1مشروع 2مشروع رئيس المشروع رئيس المشروع مسؤول وظيفي رئيس المشروع مسؤول وظيفي مسؤول وظيفي 31 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل (: المراحل الرئيسية للبحث والتطوير 05.01الشكل ) 82نفس المرجع السابق، ص:نادية عواريب، المصدر: 1 :فيإذن وحسب الشكل أعلاه فإن المراحل الرئيسية للبحث التطوير تتمثل الأولى: -1 الدوافع المرحلة هذه بين ومن بالمشروع، القيام تبرر أن يمكن التي الدوافع تحديد في تتمثل ا الإنتاج تكاليف في ارتفاع مثلا: جودة ن والأسباب مستوى من الرفع ضرورة أو الأعمال، رقم فاض .رات اقتصادية موضوعية تعتبر هدرا للمواردلأن كل نشاطات البحث والتطوير التي ليس لها مبر المنتجات هذه لمثل خصيصا المؤسسة تضعهم الذين والباحثين الخبراء من مجموعة خلال من العملية هذه وتتم الأعمال كما تشرف على تكوينهم وتأهيلهم. الثانية: -2 المشروع المرحلة موضوع فيها يصب حيث نهائي، بشكل الهدف تحديد المرحلة هذه في يتم . ودقيقا ويتلاءم مع طبيعة نشافي المؤسسة وفي حدود الإمكان واضحا الثالثة: -3 إلى مخططات المرحلة الثانية( المرحلة هدف أو )مضمون المشروع تقسيم المرحلة هذه تتضمن المعلومات والمعطيات يعمل وبشكل مبسط وبدون استثناء، لأن أي مفصلة وذلك لغرض تحليل ودراسة كافة .للمعلومات مهما كان نوعها قد يؤدي إلى أخطاء في تقدير الاحتياجات وكذا التدفقات المالية إهمال . 08-07حمزة بن الزين، مرجع سبق ذكره، ص ص: 1 32 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل وهي المرحلة التي يتم فيها التنفيذ والتجسيد الحقيقي، لتلك التصورات الحقيقية الموضوع :المرحلة الرابعة -4 .المشروع الخامسة: -5 البحث المرحلة أفراد طرف من تصوره تم النموذج كما إعداد أو وضع إلى الجهود تصل والتطوير فإذا كان المشروع يتضمن منتوج جديد تماما أو إدخال تعديلات على المنتوج الحالي أو القديم، فإنه يتم تجسيد المنتوج في شكله المادي، وإذا كان المشروع هو تقنية جديدة في الإنتاج )طريقة فنية فيتم وضعها حسب .أو التركيبة النظرية المحددة التسلسل السادسة -6 أو : المرحلة المنتوج ميلاد إثبات أجل من الهامة التجارب بكل بالقيام المرحلة هذه تسم الإنتاج الجديد وصحة مواصفاته، بالإضافة إلى وجوب إشراك قسم الإنتاج وعينة من المستهلكين، فدور أسلوب دور أما الإنتاج، طريقة أو للمنتوج )الفنية( التقنية الجوانب بكل الشاملة المعرفة في يتمثل الإنتاج قسم المستهلكين فهو تقديم اتراء والانطباعات، وعلى أساس ردود أفعالهم واقتراحاتهم تتم التعديلات الممكنة خاصة .على المنتوج قبل إخراجه بصفة نهائية السابعة -7 لإنتاج : المرحلة النهائية العمليات تطبيق وهي الأخيرة المرحلة تأتي المذكورة، المراحل بعد كل .المنتج وتسويقه أي إخراج المنتوج في صورته الجاهزة ليتم بعد ذلك تخزينه ثم توجيهه للأسواق البحث والتطويرسياسات : ثالثا أو ،"على المستوى الكلي" بطبيعة السياسات المنتهجة من طرف الدول الاقتصاديةيرتبط حاح المؤسسات يلي سوف نتطرق إلى كل سياسة على حدى: وفيما ،على المستوى الجزئي "المؤسسة" يمكن للدولة أن تساهم بقسط كبير سياسات الدولة )على المستوى الكلي( في مجال البحث والتطوير: .1 في تحقيق التنمية، وتشجيع نشاطات البحث والتطوير على المستوى الوطني، ومن هذه السياسات نذكر منها ما 1:ييل والإبداع ،يمكن للدولة أن تؤثر إيجابيا على نشاطات البحث والتطوير: السياسات المالية والضريبية .1-1 وذلك من خلال تبني السياسة المالية والضريبية في الجوانب التالية: ،التكنولوجي الضرائب ▪ من الإعفاء أو من ،التخفيض للمؤسسات يسم تمويلها الاعتماد مما قدرة على أو تغطية الأخطار ، إما في تغطية التكاليف المرتفعة ،الذاتية بإعادة استثمار مبالغ الضرائب الغير مدفوعة . والخسائر العلمية، 1 الاقتصادية الجمعية الدراسات ص: نادي ص التسيير، وعلوم الاقتصادية العلوم كلية الموقع: 11-13، http://ia803409.us.archive.org http://ia803409.us.archive.org/ 33 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل نظرا لأن نشاطات البحث والتطوير تتطلب ،بالنسبة للقطاعين العام والخاص ، التمويل بالقروض ▪ ضخمة قروض ،مبالغ إلى يحتاج الجديدة الفنية والطرق المنتوج إبداعات استغلال أن إلى إضافة مالية. الجانب ويعتبر ومساعدات منها ونقص ،التمويل ،هذا تعا التي المشاكل بين من الإمكانيات عكس البلدان للدعم، المالية كمصدر والمؤسساتالبلدان النامية إذ تعتمد في أغلب الأحيان على البنوك المتطورة التي تتوفر على هيئات حكومية خاصة تساعد في ذلك. ويأتي منه،الصناعي وبالأخص الإنتاج،ترتكز هذه السياسة على تعزيز جهاز السياسة التصنيعية: .1-2 من خلال إنتاجية فيه، الاستثمار ذلك وحدة بإقامة صناعية جديدة، إما وحدة في التوسع مما فعلية، أو أو الحفاظ على أخرى،على جودة المنتوج من جهة والحرص جهة،يتطلب استعمال فنيات إنتاج فعالة من كل هذه المتطلبات يستلزم مباشرة ولتحقيق فيه إذا كان دون ذلك. والتحسن مستواها إذا كان عاليا أو الرفع كلما كانت السياسة التصنيعية مركزة على النشاطات وعليه التكنولوجي، والإبداع والتطوير نشاطات البحث . الاستثماراتكلما زاد حجم لحل المشاكل والمواردتنشأ هذه المراكز خصيصا بغرض تركيز الجهود إنشاء مراكز البحث التطبيقي: .1-3 المؤسسات أقرب وقت الاقتصاديةالتي تصادف الزوايا شاملة، وبنظرة في تأدية نشاطاتها في أي من مختلف من والجوانب أساسيين نوعين بين التمييز يمكن بالمشكلة. كما حسب المراكز، المتعلقة يقوم الأول النوع مركز بحث تطبيقي الخفيفة،مثل: مراكز البحث التطبيقي للصناعات الصناعية، والفروع الاقتصادية القطاعات الإلكترونية...إلخ. فيقوم على مستوى للصناعات الثا النوع البحث وعادة الوطن،أما قبل مراكز تنشأ ما في حالة عدم وجود مراكز الاقتصادية والمؤسساتلها مهمة معالجة المشاكل الفنية للقطاعات وتوكل القطاعية، بها تصور .خاصة إلى لمنتجات ووضع إضافة والاقتراحات اتراء وتقديم جديدة،إنتاج وأساليبالنماذج والمعارف نظرا لحجم الإمكانيات وذلك بها، التقنية في شتى المجالات التي تهتم أو تختص والإرشادات والنصائ .والمعاملة المتوفرة من جراء الخبرة القانونية .1-4 القيام : للاختراعاتتوفي الحماية الدولة التي يجب على الأهم السياسات من تعتبر هذه معينة دون التفكير في واختراعات أموال في بحوث وننفق لأنه ليس من المنطق أو الطبيعي أن نبذل جهود بها، النموذج. العلامة، الاختراع،أشكال الحماية القانونية هناك براءة ومن مخرجها، حماية " الاختراعبراءة • رسمية وهي: هيئات تمنحها وثيقة أو ويخول ما،باختراع الاعترافتتضمن معينة،شهادة حرية الاستعمال". وبالتالي لصاحبه )شخصا كان أو مؤسسة( حق الملكية 34 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل يمكن للمؤسسات على وجه الخصوص أن تطالب بحماية الاختراع، : " في حالة عدم الحصول على براءة العلامة• عبارة عن اسم أو رمز تختارها المؤسسة قصد تمييز منتوجها عن غيرها من المنتجات المتوفرة وهذه بعلامة،منتوجها الفوائد المترتبة عن ذلك". وضمان حماية شهرة المؤسسة وبالتالي الأسواق،في هذه الحماية ليست وأهمية الجديدة، للمنتجات والمميزة : " يرتبط حماية النماذج بالخصائص الشكلية النموذج• مما يسم له بتحقيق غايات معينة يمكن أن تكون مادية المؤسسة،بينما تتمثل في إبراز اسم الشخص أو قانونية، أو غير ذلك". :1سياسات على مستوى جزئي )المؤسسة( ال -2 بذل الحوافز: .2-1 على تشجيعهم أجل من عمالها تجاه الحوافز سياسة إعتماد إلى المؤسسة تلجأ المؤسسة، داخل أو وظيفة قسم أي الأداء، لأن حاح أعمالهم بهدف تحسين أكبر تجاه مجهودات المؤسسة وتطبيق بها. يقومون التي الأعمال نحو لمسؤولياتهم وتحملهم العمال وعي بمدى مرتبط السياسة الحوافز يكون من جانبين: إما من خلال تقديم هدايا والجوائز للمبدعين بعد إثبات صحة المؤسسة من أعمالهم. استفادة أعمالهم هذا من جهة، ومن جهة أخرى ربط قيمة الجوائز بمدى بسياسة :الارتباطات .2-2 والمؤسسات الارتباطات يقصد المؤسسة بين تنشأ التي العلاقات مجموعة السياسات المؤسسة لمثل هذه تلجأ العلمي، حيث البحث العالمية ومراكز المنظمات الأخرى وكذا للأسباب التالية: سد العجز والفراغ الحاصل نتيجة لنقص الإمكانيات والقدرات الفنية للمنظمة • القطاع الاستفادة • الحاصلة في المستمرة لمستجدات المواكبة المعارف والأفكار والحلول نوعية ضمان من خبرات المنظمات حول الطريقة المثلى للتسيير وتحسين الأداء والمؤسسات • المؤسسة بين اتفاقيات إبرام الأخرى والمؤسسات المؤسسة بين العمل علاقات تقوية . الأخرى للاستفادة من التقنيات والمعارف 11ص مرجع سبق ذكره،حمزة بن الزين، 1 35 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل :والتطويرنفقات البحث رابعا: البحث نشاطات على الإنفاق وفقا والتطويريعتبر تخطيط إلى يحتاج فهو عائداً، يدر استثمار بمثابة التكاليف ، ومعرفة كما أن القسم الأول من الوظيفة "البحث" أقل تكلفة من "التطوير" دقيقة،لأساليب علمية 1فاق على هذه النشاطات. نوذلك بتخصيص مواردها للإ الأداء،أمر جدّ هام بالنسبة للمؤسسة في عملية تقييم :والتطويرمبادئ حساب تكاليف البحث .1 فت حساب خاص بالنشافي ضمن حسابات المؤسسة؛ - والتطوير مركز مسؤولية مدير البحث وتحديد بالتفصيل، القيام بتحليل التكاليف المرتبطة بالوظيفة - التكاليف - بين مختلف النشافي والأعباء،التمييز على مباشرة تقسيمها يمكن أعباء هناك أن إذ أعباء أخرى غير ذلك. وهناك التطوير،غالبا ما يتم تخصيص جزء من رقم الأعمال لتمويل نشاطات البحث و :والتطويرموازنة البحث .2 أو والمعايير للمنافسين،من تقارير النشافي السنوية وإحصائيات"معطيات على: كما تحدد هذه النسبة بناءاً فهي تمثل قاعدة من خلالها ". والتطويرالصناعة المتعلقة بالبحث وفروع القطاعات، المقاييس المطبقة في مختلف البحث نشاطات لتمويل المخصصة النسبة المؤسسة تحديد إعداد جدول مفصل ومن والتطوير، تستطيع ثم بين النقافي التي ومن بالموازنة،ما يسمى وهذا والتطوير،المشروع البحث وأعباء نسجل فيه تقديرات التكاليف يجب ملاحظتها في الموازنة هي: . الأطراف المعنية وباستشارة عناية،• تحديد التقديرات بكل خاصة تفصيلية موازنات ) وعلى عددها،حسب بالأقسام، • تحضير مختلفة زمنية شهرية،أسس .فصلية( اريع جزئية أو مش منتجات، • مراعاة اعتماد الموازنات حسب التقسيم الموجود )في حالة وجود عدة . مرتبطة ببعضها البعض( لغرض استخراج الفروقات المراحل، المعيارية عند كل مرحلة من والنفقات • إظهار النفقات الفعلية أو الانحرافات. وتحقيق إيجابية،الهدف الأساسي من تحديد النفقات هو الوصول إلى نتائج إن يمكن القول وعليه، تحقيق الربحية. وبالتالي العالية، والكفاءة، والدقةقائم على الانضبافي فعال،تسيير 13-10، نفس المرجع السابق، ص ص: الجمعية العلمية 1 36 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل المطلب الثالث: مقومات وظيفة البحث والتطوير ومخاطرها: أولا: مقومات وظيفة البحث والتطوير نجاح نشافي البحث والتطوير وهذه العوامل يجب توفرها لبلوغ الهدف المرجو من ل العواملهناك مجموعة من :1الدور الذي يلعبه ذلك النشافي وهي : وتشمل: المقومات المادية .1 بنية فاعلة للبحث العلمي. : يشكل توفير التمويل أحد العناصر المهمة الأخرى لتأسيسالتمويل .1-1 والتطوير من مصادر حكومية إذ أن للبحث تنسيق وإقامة شبكات اللازمة لضمان المالية الموارد تأمين بالأمر يعد المختلفة، للقطاعات الكلية التنافسية القدرة تفيد التي للنشاطات لاسيما حكومية وغير لتوفير المالية المقدرة دون غير كاف وحدها العلمية العقلية توافر إن تكاليفها، حيث لتغطية الضروري متطلبات مثل الأجهزة والمختبرات المرتبطة بالبحث العلمي والتطوير التكنولوجي تمويل البحث العلمي لن . يقتصر على التمويل الحكومي فحسب، وإنما أيضا يمكن أن تكون المساهمة عن طريق القطاع الخاص : انتشرت مراكز البحث ومعاهد التطوير في كافة الفروع اذ توجد توفر مراكز بحثية متخصصة .1-2 هناك مراكز بحث صناعية أو زراعية أو مراكز بحوث تربوية أو مراكز بحوث التاريخ .... الخ. كذلك في المناطق الجغرافية المختلفة وهو دليل واض على اهتمام البلدان بنشافي البحث والتطوير ويمكن أن نقسم هذه المراكز إلى مراكز بحوث متخصصة لحقل علمي واحد كمراكز بحوث الطاقة أو الليزر أو تكون مراكز بحوث متنوعة التخصص كمراكز بحوث التاريخ أو مراكز البحوث الاقتصادية لمختلف أشكالها أو مراكز البحوث الاجتماعية أن عمل هذه المراكز يمكن أن يكون محصوراً في إطار منطقة جغرافية معينة أو يمكن أن يمتد ليعبر الحدود الإقليمية. مؤهلة .1-3 العلمية توفر كوادر الكفاءات احتضان في قدرتها مدى على الأبحاث مراكز تعتمد : البحثية، فبقدر امتلاكها للكفاءات العلمية يتحدد أفق البحث العلمي وطبيعة نتائجه؛ فقد ازدادت حدة المنافسة بين العلماء للانضمام إلى المؤسسات والجامعات ذات الشهرة العالمية، وفي نفس الوقت فان هذه المؤسسات تتنافس فيما بينها لجذب أصحاب أفضل المواهب بين الباحثين. المقومات المعنوية: .2 37-35: ص ص مرجع سبق ذكره، ،عبد القادر مراد –اللطيف مصيطفى عبد 1 37 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل : وهي قوانين وتشريعات تحمي حقوق المبتكرين القوانين والتشريعات لحماية الحقوق الفكرية .2-1 والافادة عما حصلوا عليه نتيجة مجهودهم الفكري والبحثي الذي أنفقوا من اجله المال والوقت، وهو كل ماله الأمر طبيعية، لكن الأشياء من معدات وموارد ملكية السهل حماية البشري، فمن العقل علاقة بإبداعات تبعا دولة لأخرى من والتشريعات تختلف القوانين الأفكار، وهذه يتعلق بحماية ملكية عندما تعقيدا أكثر للنظام السياسي والاقتصادي والاجتماعي السائد فيها. هناك خطوات يجب اعتمادها إذا ما اريد المراكز البحوث تفعيل مراكز البحوث والدراسات: .2-2 :1طور العلمي في العالم وهي كالاتيوالدراسات مواكبة حركة البحث والت النضوج السياسي للدولة: تعتمد مسيرة مراكز البحوث والدراسات على حالة النضوج السياسي للدولة، • اذ كلما اتسم النظام السياسي بهذه الصفة كلما توفرت دفعة قوية لبناء وعمل المراكز البحثية. حرية العمل البحثي: ان توفر الجو للعمل الديمقراطي التي تحيط بالمراكز البحثية سيوفر الحرية الكافية في • تناول ما تراه مناسباً من حقول المعرفة أو في القدرة على الوصول الى المعلومات التي يقتضيها عمل هذه نتائجها المراكز تظل مقيدة الحركة والإمكانيات وتظل العمل، فان هذه المراكز، أما في ال غياب حرية هامشية وغير مجدية علمياً. البيانات • البحوث والدراسات يتجسد في توفر قاعدة الفقري في عمل مراكز العمود البيانات: إن توفر جوهر عن وبعيدة مشوهة النتائج ستكون وبخلافه المعرفي الحقل في البحوث تقتضيها التي المتكاملة الموضوع المراد البحث عنه. والدراسات: • الأبحاث مراكز بدور يستثمر القناعة الذي العمل العلماء وحقل المجتمع وطائفة قناعة ان نتائج هذه المراكز بعد عاملًا أساسا في استمرار عمل مراكز البحوث العلمية، إذ إن هذه الجهات تعد بمثابة مراكز التغذية العكسية الجميع النتائج العلمية التي وصلت إليها هذه المراكز. إن التوصل الى الحلول السليمة لمجمل المشاكل المبحوثة يعود الى توفر الأجواء المناسبة استقلالية المراكز: • التي تحيطها الحرية بحيث توفر أوسع مساحة للتفكير العقلي؛ ولذلك لابد من التأكد من استقلالية المراكز في قراراتها ونتائج أبحاثها وعدم وجود غطاء ثقيل على عملها يتولى توجيه أبحاثها وفقاً لغايات معينة أو لإدارة جهات محددة. 38-37 ص ص: ،مرجع سبق ذكره ،عبد القادر مراد –اللطيف مصيطفى عبد 1 38 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل البرامج: • الطلب على منتج هذه العلمية والبحثية ينظر إليها كمؤسسات لها ميزانياتها، وجود المراكز إن فهي بقدر ما تحصل عليه من موارد ناتجة عن تسويق احازات أبحاثها فهي تقوم بالإنفاق على عملها؛ ولذلك عندما يثاب الدعم المالي الشفاف لأعمالها وضعت إمكانات تسويق نتائج أبحاثها فإنها ستصطدم بقيود مستلزمات استمرار العمل البحثي، وبذلك ستكون أمام مخاطر مغادرة ساحة البحث العلمي. مخاطر البحث والتطوير : ثانيا : 1ل يجب تجنبها لبلوغ الهدف المرجوهناك مجموعة من مخاطر فشل نشافي البحث والتطوير وهذه العوام إن عملية البحث والتطوير تتطلب مبالغ ضخمة في مختلف مراحله ، ويظهر ذلك في التكلفة العالية: .1 المبالغ الضخمة المنفقة على دراسة وتنقية الأفكار الخاصة بالمنتجات الجديدة ، وذلك نتيجة التعقيد الفني التجريبية وغير الأفكار، وانشأ المحطات المختلفة لهذه المنتجات، وعلى دراسات الجدوى المعظم المتزايد الغير متوقعة في إحاز والتأخيرات والتطوير، البحث نتائج التأكد من الدراسات بسبب عدم ذلك من تكلفة وأيضا لارتفاع المتوقعة، الموازنة من بكثير أكبر موارد توظيف تتطلب المشروع في حالات كثيرة الحصول على الأموال لتمويل عملية البحث والتطوير، كل هذا ينعكس على ارتفاع التكاليف، مما يؤثر بالتالي على أرقام المبيعات المطلوبة لتحقيق الرب ، وكذلك طول الفترة الزمنية لاسترداد التكاليف، كلها أو العالية التأكد عدم المؤسسة، في ظروف تتحملها التي المخاطر زيادة على تنعكس التي الأمور من مليون 100تحملت ما يقرب Du Pointإحتمالات الفشل حيث حد على سبيل المثال أن شركة دولار لتقديم أحد منتجاتها الجديدة إلى السوق، ومع ذلك لم تحقق الأهداف البيعية المحددة لها. إن الفشل هو الأكثر بروزا في أنشطة البحث والتطوير وذلك لدرجة عدم التأكد ارتفاع معدل الفشل: .2 الكبيرة في التوصل إلى الفكرة الجديدة، وحتى عند التوصل إلى الفكرة الجديدة قد لا تكون ممكنة التحول إلى منتج بسبب كونها أكثر طموحا من الإمكانات التكنولوجية والفنية أو الإنتاجية أو المالية للشركة، وقد دراسة شملت ففي الفشل، احتمالات والأمثلة كثيرة عن السوق، في فشلا تجاريا الجديد المنتج يلاقي بالمئة من مشروعات البحث والتطوير لم تؤدي إلى 60إلى 50شركة أمريكية وجد على الأقل 120 بالمئة 50شركة أظهرت أن 50منتجات وعمليات يمكن تسويقها تجاريا. وفي دراسة أخرى أجريت على من النفقات على تطوير المنتجات الجديدة كانت على منتجات لم تثبت حاحا تجاريا. كما أشارت دراسة مذكرة مقدمة ضمن متطلبات نيل شهادة ،تسيي وظيفة البحث والتطوير في المؤسسة الصناعية دراسة حالة مجمع صيدال حورية شعيب، 1 15_13:ص ص، 2014/2013جامعة محمد خيضر بسكرة، الماجستير في العلوم الاقتصادية، تخصص اقتصاد صناعي، 39 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل بالمئة 80أخرى إلى أن الاقتصاد الأمريكي يطور ما يقرب من عشرة آلاف منتجا جديدا كل سنة وإن منتج جديدا 100منها تفشل في مرحلتها الأولى، وإن المتبقي من المنتجات الجديدة لم يشتمل إلا على تكنولوجيا وتلبي طلبا اقتصاديا في السوق. والتطوير: .3 البحث عملية فترة الصناعات كصناعة طول بعض في والتطوير البحث عملية فترة طول الطائرات مثلا، حيث تصل هذه الفترة في بعض الأحيان إلى ثلاثين سنة، وما تنطوي عليها من و الأدوية، تكاليف في الوقت والمال، فإن بعض المؤشرات في السوق قد تتغير خلال هذه الفترة الزمنية الطويلة، مما يجعل السوق غير مناسب للمنتوج عند طرحه، وبالتالي فإن مصيره هو الفشل، وأفضل مثال على ذلك ابتكارها، غير أنه Fordالتي كلفت شركة Edselسيارة الأمريكية لصناعة السيارات مبالغ كبيرة في إيقاف تصنيعها بعد إدخالها إلى السوق لم تلقى إقبالا كبيرا عليها تغير ذوق المستهلكين، مما أدى إلى مليون دولار 350متكبدة بذلك خسائر بلغت إن حاح المنتج الجديد في السوق يؤدي إلى زيادة حدة المنافسة بسبب تقليده قصر دورة حياة المنتوج: .4 ذلك أن المقلدين لا يجعلون فترة حياة المنتج الجديد والعملية الجديدة قصيرة فحسب لأنهم يصلون إلى يجعل لبعضهم العالية والقدرات بالتقليد يقومون الذين عدد تزايد بسبب وإنما العملية أو المنتج نفس المقلد مصدر تهديد حقيقي لأنه يحتل مركز القائد الابتكاري. فإذا كان التقليد المرخص أو الغير مرخص يمكن أن يتقاسم الحصة السوقية، فإن التقليد الابتكاري )الذي يأتي بالتحسينات على المنتج المقلد( قد فإن المقلدين الخلاقين رو عليه القادم من الجديد للخطر المنتج مما يعرض السوقية يستولى على الحصة قصر دورة حياة المنتج لا تتي للمؤسسة تغطية أو إستعادة تكاليف المنتج الجديد. إن من الصعب عادة اجتذاب انتباه المستهلكين نحو أفكار المنتجات الجديدة، وذلك مقاومة المستهلك: .5 من دخلهم على الكبير الجزء ينفقون الضعيف الدخل فالمستهلكين ذوي الدخل، أبرزها أسباب لعدة المنتجات الأساسية، وبالتالي هم لا يجدون الفرصة في تجريب المنتجات الجديدة، كما أن كثرة البدائل في السوق تجعل هناك منافسة في جذب انتباه المستهلكين من طرف المنافسين، بالإضافة إلى الولاء للقديم والخوف من الجديد بسبب رضاء المستهلكين على المنتجات الحالية، وهذا من المخاطر التي تجعل اغلب المؤسسات تتخلى عن البحث والتطوير خوفا من عدم إقناع المستهلك بما تقدمه من ابتكارات. الحكومية: .6 والتشريعات الجديدة القيود المنتجات تمر أن لابد المتقدمة، خاصة الدول من في كثير وخاصة تلك التي لها علاقة بالصحة وبالأفراد كالأدوية والأغذية، أو التي تؤثر على سلامتهم كالسيارات 40 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل القيود هذه مثل إن الأسواق، طرحها في يتم أن قبل مشددة، رقابة بخطوات الخ الكيماوية... والمواد الانتظار أثناء في تتكبدها قد التي الكبيرة، التكلفة حيث من سلبي بشكل المؤسسة على تنعكس قد التي الكبيرة التكاليف في وكذلك المقترح، المنتوج لتسويق المعنية الجهات موافقة على للحصول تتحملها في حالة استرجاع المنتوج الإجراء تعديلات عليه، أو في حالة الاضطرار إلى دفع تعويضات كبيرة لأفراد يحكم لهم القضاء بأضرار نتيجة أخطاء المؤسسات الصانعة، كل هذا يشكل ضغط على المؤسسة قد يغير نظرتها بشكل سلبي تجاه عملية البحث والتطوير. يرتدويل أنشطة البحث والتطو ثالثا: الفائق المستوى الذي تقدمه التكنولوجي التكنولوجي عالميا، ونظرا للمحتوى في ظل تسارع وتيرة الإبداع الشركات الرائدة في مجال نشاطاتها، وإغراقها للأسواق الدولية بمنتجات ذات تعقيد تكنولوجي عالي، لا يجب على إقامة عليها يجب بل والتطوير، البحث أنشطة في داخليا متمركزة تبقى أن الأحوال من حال بأي المؤسسة :1تعاونيات وشراكة في مجال البحث والتطوير من أجل تحقيق بعض الغايات المتمثلة فيما يلي وتطوير بهذه • مراكز بحث إقامة فإن تكون محمية، الدولية، لأنها للأسواق الولوج نظرا لصعوبة .البلدان سيسم بغزو أسواقها إن المنتجات الموجهة لأسواق عالمية، يجب أن تكيف بحسب الحاجات والظروف المحلية للسوق • وهو ما يقتضي ضرورة إقامة مخابر بحث بمحاذاة الأسواق، مما يتي الإشباع الأمثل للحاجات .المحلية والتتبع السريع لتغيرات وتقلبات السوق ن الموارد التكنولوجية ليست موزعة بشكل عادل على كل دول العالم مما يستدعي ضرورة إقامة إ • الكبرى البحث ومراكز الكبرى الجامعات من بالقرب والتطوير للبحث تعاون شبكات .الكبرى التي تمتلك التكنولوجيا والمؤسسات إن الاستثمار في البحث والتطوير خارج البلد الأم يمكن من الاستفادة من الكفاءات والخبرات • .للبلد المضيف، وقد يساعد في تخفيض التكاليف مقارنة بالاستثمار في البلد الأصلي دراسة حالة المؤسسة الوطنية لصناعة الجرار -تفعيل آليات تنافسية المؤسسة الوطنية من خلال تنشيط نظام الإبداع التكنولوجي حاة كورتل، 1 . أطروحة دكتوراه، جامعة فرحات المضاغط والمرصصات الصناعي والمؤسسة الوطنية لتصنيع عتاد الحمولة والتكديس والمؤسسة الوطنية لصناعة 46، ص: 2017، 1عباس سطيف 41 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل تسعى الدول الأقل تصنيعا مع الدول المصنعة في إطار تدعيم نقل التكنولوجيا إلى إقامة شبكات • مشتركة للبحث والتطوير، سعيا لتكييف التكنولوجيا المنقولة بما يتماشى وظروف البلد المعني. تحاول المؤسسات العالمية توطين أنشطتها للبحث والتطوير في مختلف دول العالم، للتميز بأسرع • البلدان والتي تكون حقلا توجد بهذه التي المعرفية والسوقية التقنية الميزات وقت ممكن من كل .خصبا لميلاد إبداعات تكنولوجية جديدة أما بالنسبة للبلدان الأقل تصنيعا، فإنها تحاول رسم إستراتيجية للبحث والتصنيع، على ضوء ما • .والتطويريمكن تعلمه من خلال المشاركة وتدارك النقص الذي تعا منه في مجال البحث الدراسات السابقة : المبحث الثالث البح المبحث إلى مراجعة بعض المتعلقة بدور وظيفة سنتطرق في هذا السابقة وث والدراسات ، حيث سيتم عرض الدراسات السابقة البحث والتطوير في تحسين الخدمات في المؤسسات العمومية ية من الدراسات السابقة.ثم محاولة المقارنة وإظهار القيمة المضافة للدراسة الحال سابقة باللغة العربيةعرض الدراسات الالمطلب الأول: :1( 2022) ية عواريبناد دراسة -أولا ميدانية بعنوان دراسة الاقتصادية المؤسسات التكنولوجي في الابداع تفعيل والتطوير في البحث دور التعرف على أهمية أنشطة البحث والتطوير في هدفت الدراسة إلى ،على عينة من مؤسسات الصناعية الجزائرية الجزائرية الصناعية الابداع و المؤسسات تفعيل في والتطوير البحث متغيرات بين والتأثير الارتبافي علاقة دراسة الجزائرية الصناعية المؤسسات الإالتكنولوجي في الإجابة عن البحث : التاليةشكالية ، عبر أنشطة تأثير ما مدى تم : وتم استخدام المنهج والتطوير في تفعيل الابداع التكنولوجي في المؤسسات الصناعية محل الدراسة في الجزائر؟ وعلى التكنولوجي والابداع والتطوير البحث لأنشطة النظري الجزء في التحليلي الوصفي المنهج على الاعتماد المنهج الاستقرائي في الجزء الميدا نادية عواريب، دور البحث والتطوير في تفعيل الابداع التكنولوجي في المؤسسات الاقتصادية دراسة ميدانية على عينة من مؤسسات الصناعية 1 ، أطروحة مقدمة لنيل شهادة دكتوراه علوم فرع العلوم الاقتصادية تخصص تسيير المؤسسات الصغيرة والمتوسطة، الجزائرية 42 المؤسسات العامة خدمات وتحسين وظيفة البحث والتطوير الفصل الأول: الإطار النظري ل الى الدراسة أن نتائجعدة وتوصلت والتطوير أهمها البحث الابداع تعتبر أنشطة محددات أهم من الإبداعية العملية في الأساسي المدخل لكونها وذلك المؤسسة، في نظام ولكنه ، التكنولوجي في حلقة أضعف و من حيث العدد القليل من براءات أفي المؤسسات الاقتصادية الجزائرية سواء من حيث عدد الباحثين البحث الإنفاق على البحث والتطوير لا يزال في حدوده الدنيا كما أن الاختراع الممنوحة لقطاع المؤسسات الاقتصادية. أغلب المؤسسات الصناعية الجزائرية تلجأ إلى المؤسسات الأجنبية في مجال البحث والتطوير و :1( 2021) دراسة شابو نور الهدى -ثانيا بمؤسسة بريد الجزائر ةدور تكنولوجيا الاتصال الحديثة في تحسين الخدمة العمومية دراسة ميداني بعنوان البواقي إلى ،ام الدراسة البواقي هدفت ام لولاية الجزائر بريد مؤسسة تقدمها التي الخدمات على التعرف ها وذلك معرفة المعيقات التي تواجهها اثناء القيام بتقديمو لتكنولوجيات الاتصال الحديثة في مجال الخدمة العمومية مة العمومية بمؤسسة بريد التالية: ما هو دور تكنولوجيا الاتصال الحديثة في تحسين الخد شكالية لاا عبر الإجابة عن المسحي استخدام المنهج وقد تم الجزائر؟ م البواقي تستخدم تكنولوجيا الاتصال بأمؤسسة بريد الجزائر أهمها أن نتائج عدةوتوصلت الدراسة الى الدافع الأساسي من تطبيق تكنولوجيا الاتصال الحديثة و أكثر من ثلاثة سنوات منذالحديثة لتقديم الخدمة العمومية أحدثت تكنولوجيا الاتصال الحديثة حيث في المؤسسة هو القضاء على النقص الذي عانت منه الإدارة التقليدية تجديدا